记者采访办案检察人员及村民。程丁 摄
新华网记者 韩建平
对于吉林省德惠市米沙子镇农民刘立青来说，2011年春节，是他婚后20余年来过得“最喜庆、最知足、最敞亮”的一个新春佳节。“不仅柴米油盐不缺，还杀了年猪，更主要的是搬进了新家，在亮堂堂的大瓦房里过上了新年。”刘立青说，自打国家有了优惠政策以后，一下子得到了近万元的补帖，梦寐以求的新房终于建成了。
刘立青所说的“优惠政策”，是2007年吉林省在全国率先进行的“农村泥草房改造安居工程”建设试点工作。按照规定，当地凡对泥草房改造的乡村农户，每户将有3000元的“国家补贴”，属“低保户”的则加倍补助。应该说，这项利民惠民的民心工程，受到了广大农民的极大欢迎。从那时起，在各级政府和人民群众的共同努力下，德惠市与吉林全省各地一样，泥草房改造工程如火如荼，一间间与时代极不相称的泥草房被推倒，取而代之的是一座座崭新的砖瓦房。
村民李秀波家住德惠市大房身镇，2008年初，她与爱人开始张罗着盖新房。李秀波听说，当时吉林省有优惠政策，凡是泥草房改造的农户，每户将有3000元的补助金，因此她就到乡里报了名。然而，李秀波盖完房子后，却没拿到补助金。“国家的这项优惠政策并没有全部落实到农民手中。”德惠市人民检察院副检察长朱庆玖在去农村走访后说，因为他在走访中得知个别基层干部，尤其是个别村级干部借管理、发放泥草房改造补助金之机，以虚报冒领为主要手段，贪污挪用国家给农民的补助金。
“这里面可能存在职务犯罪。”获悉有人将黑手伸进了国家惠民工程，德惠市检察院迅速行动。让人意想不到的是，检察官们仅用10天时间，就迅速查清了两起案件的基本事实。一起是该市大房身镇常新村村委会主任薛某、村会计王某，在协助镇政府管理泥草房改造补助金时，利用职务便利，私刻村民名章，将镇政府拨付给该村11户村民的3.3万元泥草房改造补助金侵吞。另一起是该镇民政助理程某利用管理、发放农村泥草房改造补助金的职务便利，擅自开取泥草房改造补助金发放凭证，私刻村民名章，将3户村民的泥草房改造补助金0.9万元据为己有。
这两起案件在短时间内告破，既让检察官们增强了继续办案的信心，同时也让他们感到了问题的严重性。于是，在院领导的精心组织和周密安排下，一场查办农村泥草房补助金领域内的职务犯罪专项行动，于2010年4月在德惠市展开了。
专项行动是从大走访开始的。近三年来，办案检察官深入近百个村屯组、近3000多个农户家中走访，详细了解泥草房补助金发放情况。掌握了群众反映的第一手资料后，检察官又深入到各乡镇专职部门，查账目、拉清单、登记造册，之后再返回农户家中，对照检查，逐户核实。三年来，共查办贪占农村泥草房补助金案30件46人，共为国家挽回经济损失100余万元。办案中，不少村民在补助金发放现场都激动地流下了热泪。
记者采访了解到德惠市检察院通过主动多方出击，发现案件线索。俗语说：“无风不起浪”，抓住这些线索去粗取精、去伪存真，获取案件线索。检察人员通过细致侦查工作掌握到案件如下特点：
以贪污手段贪占农户泥草房改造补助款，占案件的97%。
弄虚作假，虚报冒领泥草房改造补助款。将不符合泥草房改造条件的，采取作假档案、假契约等手段套取泥草房改造补助款。还有一部分人在发放过程中，克扣农户的补助款。
共同作案的比例较高。
涉及人员多，调查取证难。套取、骗取、克扣泥草房改造资金，都不是一个人所能完成的。一经开始调查取证，往往容易出现串供、藏匿、伪造证据，给案件调查带来较大的困难。有的提前订立攻守同盟，有的隐藏了贪污、挪用的证据。
检察人员意识到，在泥草房改造中之所以发生上述问题，一是泥草房改造的宣传力度不够，落实政策的透明度低，相当一部分干部和农民不了解政策界限，不知情，所以起不到监督作用，给一些党员干部违法违纪创造了机会。二是部分村干部法制观念淡薄，经不起金钱、物质的诱惑，在监督不到位的情况下开始以权谋私。三是内部监督机制不健全，未能建立起定期的检查、审核机制，致使一些工作人员违背原则，互相勾结利用虚假材料蒙混过关。四是农民群众的维权意识不强，把国家的惠农政策落实看成是个人恩惠，即使被克扣补助金也没有及时反映。个别农民在利益驱动下，伙同一些工作人员弄虚作假，套取泥草房改造补助金。
本文来源：新华网
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