阿根廷城铁事故频发症结何在

新华网布宜诺斯艾利斯１０月２０日电（记者叶书宏　赵燕燕）阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市城铁萨缅托线第１１区车站１９日发生列车冲撞月台事故，造成近百人受伤。去年２月和今年６月，萨缅托线曾分别发生列车冲撞月台和追尾事故，共造成５４人死亡。

不到两年时间，同一条线路发生３次事故，其中两次事故情形如出一辙。事故的背后，是阿根廷铁路投资停滞、设施老化、管理混乱的现实。阿根廷人开玩笑说，现在乘列车已经成了“抽奖”游戏：你不知道是否会按时发车，不知道能否按时抵达，甚至不知道能否安全抵达。落后的基础设施和松散的管理，不断挑战着人们对劣质公共服务的承受底线。

从宏观和历史层面看，阿根廷铁路产业绵延半个多世纪的衰败构成了近两年事故频发的大背景。上世纪四十年代，阿根廷迎来铁路系统大发展，线路曾一度长达４．８万公里。但是过度扩张的铁路网超出了政府管理维护和财政能力的极限，加之经济周期动荡，最终成为政府的沉重负担，到九十年代亏损额高达每天１００万美元，导致基础投资完全停滞，运载量急速下降。

实际上，鉴于铁路与阿根廷民众生活的密切关系，每次大选，铁路改革都会成为主要议题之一，而每届政府上台后都会推出庞大的铁路改革计划，但实施效果并不明显。上世纪九十年代，梅内姆总统上台后对庞大的国有铁路资产进行清理，以“特许经营”的方式对铁路运营实施私有化改革，同时维持国家对铁路基础设施的所有权，短期内铁路运营绩效和服务得到显著改善。

不过，成也萧何，败也萧何。如今人们把阿根廷铁路系统的诸多问题都归咎于那场私有化运动。当时改革的初衷是甩掉财政包袱，引入私人投资改善基础设施，但是政府与私人公司没有签订强制再投资条款，使得基础设施投资严重不足。

“投资基础设施对于私人公司并没有强制性，所以铁路投资远满足不了需求的增长”，阿根廷铁路研究所所长巴布罗说。

在铁路设施投资上，政府监管也存在不足。巴布罗认为，国家补贴政策原本是帮助私人运营公司降低成本，形成投资激励，但是由于缺乏监管，很多政府项目补贴资金使用不当，甚至被私人公司巧立名目侵吞。例如，去年２月特大城铁事故所涉私人公司两名负责人，不久前被法官认定从国家划拨的用于铁路建设维护的资金中牟取私利。

对于私有化后铁路系统再投入不足和监管不力的问题，本届政府正试图通过“再国有化”加以解决。比如，去年２月“第１１区悲剧”发生后，政府取消了萨缅托和米特雷城铁线的私人经营权，改为政府直接参与管理。今年５月政府决定将贝尔格拉诺货运铁路经营权收归国有，并成立一家国有企业负责铁路运营，同时收回巴西一家货运公司对两条货运线的特许经营权。

从四十年代的国有化，到九十年代的私有化，再到如今的“再国有化”，阿根廷铁路系统一直在私有化投资不足和国有化效率低下之间摇摆。布宜诺斯艾利斯大学工程系主任卡洛斯·罗西托认为，没有一个国家的客运线是完全依靠市场运营的，长期来看，阿根廷铁路改革需要走政府控制监管市场参与的模式，但是当务之急是升级硬件，提升安全性。

今年年初，阿根廷政府宣布投资１０亿美元更新萨缅托和米特雷城铁线，其中包括安装先进的指挥信号系统和自动刹车装置，这也是最近６０年阿根廷最大规模的城铁投资。罗西托认为，没有人才支持，再好的设施都不能发挥效果，为此政府还需得到铁路工会的支持，共同改善运营安全管理，此外还需资助并恢复中断十多年的大学铁路工程专业，以尽快填补至少１０００多个铁路工程师人才的缺口。

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