严重污染达３天，实行"停车"、停课：透视北京市空气重污染应急预案

新华网北京１０月１７日专电题：严重污染达３天，实行“停车”、停课——透视北京市空气重污染应急预案

新华社记者倪元锦

北京市委常委会１６日通过《北京市空气重污染应急预案》，意味着诸多应急措施中最受关注的“红色预警日”单双号限行、停课等“六停”措施即将正式出台。业内人士指出，该《应急预案》是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，但雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。

　　——重污染分为４个预警响应级别

据了解，《应急预案》将空气重污染分为４个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级蓝色、三级黄色、二级橙色、一级红色。

“蓝色预警，即预测未来１天出现 重度污染 ；黄色预警，即预测未来１天出现 严重污染 或预测持续３天出现 重度污染 ；橙色预警，即预测未来持续３天交替出现 重度污染 或 严重污染 ；红色预警，即预测未来持续３天出现 严重污染 。”

根据环保部《环境空气质量指数（ＡＱＩ）技术规定》，ＡＱＩ在２０１至３００之间为重度污染，在３００以上为严重污染。

《应急预案》规定，“橙色预警日”时，“停产”“停工”“停放”“停烧”，即部分工业企业停产、部分企业限产减少３０％的污染物排放，部分土石方和建筑拆除工地停工，全市烟花爆竹停止燃放，露天烧烤停止经营。“红色预警日”还将增加“停车”“停课”，即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，中小学和幼儿园停课，总和为“六停”。

“截至目前，新《应急预案》中提及的红、橙、黄、蓝４色预警所对应的污染程度，在２０１３年都出现过，未来将会根据预警等级，坚决严格执行预案中的相关措施。”北京市环保局大气处处长于建华说。

　　——限行等措施如何实施？

业内人士指出，新修订的应急方案调整为单日和多日重污染综合分级方法，改变暂行应急预案中以单日污染程度分级。

“这将意味着预警响应分级综合考虑污染程度、区域范围、持续时间，程度越高、范围越大、持续越长，则响应级别越高。可以预见，或将规避目前启动和响应实施效率不高、措施力度不够的情况，是个进步。”于建华这样认为。

日前北京市环保局开展的“清洁空气为美丽北京加油”建言献策活动显示，公众希望即将出台的限行等政策体现“公车带头”。北京市环保局副局长、新闻发言人方力对记者表示，《应急预案》在“限行”上不仅及时回应公众期待，也同时体现“便民”。

“预测未来持续３天出现 严重污染 的 红色预警日 时，全市各级党政机关公务用车在执行单双号限行措施基础上，还将再停驶总量的３０％，即整体停驶８０％。为方便出行，轨道交通将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后３０分钟。”方力说。

《应急预案》若启动单双号限行，全市公共交通预计增加客流２００万人次，市区公交、郊区客运企业将按高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车，全市将增加２．１万至２．５万辆运营车次，备班车辆不少于１５０辆。

据介绍，尾号为奇、偶数的机动车将分别在日期为单数、双数日限行，“二 二”式号牌在日期为双数日限行；单双号限行范围为北京市行政区域内道路，限行时间为当日零时至２４时；实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

于建华指出，《应急预案》已纳入北京市应急体系中，是以“污染程度”来采取不同响应等级的措施，与气象部门“雾预警”“霾预警”有所不同。“单双号限行仅是 红色预警日 的系列措施之一，在预测未来持续３天出现 严重污染 时才会发生，限行信息将通过多种渠道提前发布，公众无需过多焦虑。”

　　——应急的根本还在于“治霾”

此外，《应急预案》还将措施分为健康防护措施、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施，共３类，特别提醒市民和企事业单位根据预警级别及相关建议，采取戴口罩、特殊人群避免户外活动、弹性工作制等必要的健康防护措施。

据了解，上述３类措施的各落实单位将在近期陆续出台“子方案”，确保对《应急预案》的落实。

北京市环保局数据显示，机动车、燃煤、扬尘对ＰＭ２．５贡献率分别为２２．２％、１６．７％和１５．８％，成为当前影响北京市空气环境质量的三大重要污染源。

为此，环保部日前与京津冀等六省区市政府签订大气污染防治目标责任书，并发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，确定“实施综合治理”“强化污染物协同减排”“统筹城市交通管理”“防治机动车污染”“调整产业结构”“优化区域经济布局”等六方面任务。

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