广州萝岗城管拆违花56万请保安 是"防火墙"还是"导火索"

新华网广州１０月１６日电（记者冯璐 杨召蒙） 近日，有媒体报道称，广州市萝岗区城管局刚刚完成一项拆违行动的安保服务项目，引发不少网友声讨，有人担忧会加重城管与拆违对象的对立情绪，也有人质疑，有了警察保护和城管协管员协助，城管再另请“保安”并无必要，还有人认为保安外包服务监管不到位会引发混乱。

受访专家表示，“拆违请保安”折射了拆违执法之困，但如果没有严格的法定程序和充分的监管，“拆违请保安”容易滋生更大的矛盾和混乱，城管和公众需要在采购服务明细和后续管理层面有更多的沟通。

广州萝岗城管拆违花５６万请“外援”

记者查阅“广州市政府采购网”，关于广州市萝岗区城管局拆违行动安保服务项目的公示赫然在目，按照公示内容，该项目采购预算为５６万元，拟定供应商为广州经济技术开发区保安服务公司，服务项目主要用于聘请安保人员配合城管局拆违行动处理突发事件，任务具有随机和不可预见性。

“随着中新知识城开发建设的不断发展，少数村民顶风抢建各类违法建设，以非法博取征地拆迁补偿费用，而萝岗城管执法分局人员少、任务重、压力大矛盾严重突出，有时多个强拆现场同时展开。”广州市萝岗区城管局方面受访时说，在执法人员严重不足的情况下，由区城管执法分局向社会牵头组织联动力量，协助拆违施工现场外围安全秩序维护工作。

广州市萝岗区城管局方面还表示，难度不大的强拆行动现场，都是区城管执法分局自行解决，临时安保人员的性质与城管协管员不同，与区城管执法分局不存在任何人事工作关系。凡组织的联动力量，均不参与拆违执法。

　拆违“保安”是执法创新还是激化矛盾？

“城管执法请保安”的消息一出，网友几乎一边倒表示“不靠谱”。“ 临时工 外又多了一群 临时工 ，凭空多出一笔外聘保安公司的费用。”有网友认为，城管聘请保安完全没有必要，“如果是维持疏导拆违现场秩序，这个完全可以用协管来做，没有必要花钱请保安。”“如果发生聚众闹事、暴力抗法，城管应该是第一时间选择报警，要这些围观的外聘安保人员干什么？安保人员会不会成为替罪羊？”

还有网友认为，５６万的巨资买服务会增加城管与拆违对象的对立情绪。“作为城市管理者，最大价值在于服务，聘请保安无异于 购买暴力 。”“城管掌握公共资源，在自保名义下不断强化自身权力，但一个好的社会秩序，决不是靠主导方的优势压出来的，而是平等对话与和解达成的。”

在“没必要”“影响坏”等评价之外，有人质疑此事“另有来头”。“这事跟深圳那次城管外聘保安涉恶不会差别太大，就是保安公司有影响力想赚钱。因此，建议查查中标保安公司什么来头。”

也有“赞同执法模式创新”的声音发出，有评论称，请给“城管花５６万请保安”一点时间和理解，“拆违势必触动被拆方的利益，根据以往经验矛盾多发实属正常。在矛盾双方之间增加 安保 这一缓冲力量，有利于冲突双方克制情绪、理性协商，安保的作用更多在于监督、约束与促进和谐。”

城管外包服务需要戴上“紧箍咒”

“拆违过程中存在寻租空间，违建主体也越来越组织化、复杂化，相关执法确实面临艰巨的现实困境。”深圳当代社会观察研究所执行董事刘开明表示，城管部门人力、物力不足，花钱雇保安协助拆除违建其实并不少见，只是广州萝岗这次公开了相关信息。

以深圳为例，当地出台的《城管外包服务１＋４》就对辅助管理工作职责规定、辅助管理人员管理办法、辅助管理购买服务规范指引、辅助管理工作考核办法等城管外包服务内容都予以了详细规定，但由于执行层面监管缺位，此后仍然出现了深圳市盐田区城管外聘保安收取“保护费”的事件，最终被群众举报后解除了相关外包服务合同。

“城管拆违建时请“保安”极易成为冲突的导火索，也有逃避责任之嫌，这一模式不值得肯定。”广东省社会科学院原社会研究员詹天痒说，在拆违建购买保安服务的具体执行过程中，“保安服务”和“执法行为”容易混淆，对请保安的必要性和风险控制都应该予以充分论证，如“保安”不作为或越权如何监管等，对此要有更为严格的法定程序，而这方面的法律规定都还比较模糊。

此外，城管和民众的沟通也有待增强。“即使要招保安，相关的人员培训计划、工作流程、日常管理规范最好一并公之于众，也应将采购费用明细及合理性予以充分公开。”刘开明说。（完）

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