新华网广州10月16日电(记者冯璐 杨召蒙)近日,有媒体报道称,广州市萝岗区城管局刚刚完成一项拆违行动的安保服务项目,引发不少网友声讨,有人担忧会加重城管与拆违对象的对立情绪,也有人质疑,有了警察保护和城管协管员协助,城管再另请“保安”并无必要,还有人认为保安外包服务监管不到位会引发混乱。
受访专家表示,“拆违请保安”折射了拆违执法之困,但如果没有严格的法定程序和充分的监管,“拆违请保安”容易滋生更大的矛盾和混乱,城管和公众需要在采购服务明细和后续管理层面有更多的沟通。
广州萝岗城管拆违花56万请“外援”
记者查阅“广州市政府采购网”,关于广州市萝岗区城管局拆违行动安保服务项目的公示赫然在目,按照公示内容,该项目采购预算为56万元,拟定供应商为广州经济技术开发区保安服务公司,服务项目主要用于聘请安保人员配合城管局拆违行动处理突发事件,任务具有随机和不可预见性。
“随着中新知识城开发建设的不断发展,少数村民顶风抢建各类违法建设,以非法博取征地拆迁补偿费用,而萝岗城管执法分局人员少、任务重、压力大矛盾严重突出,有时多个强拆现场同时展开。”广州市萝岗区城管局方面受访时说,在执法人员严重不足的情况下,由区城管执法分局向社会牵头组织联动力量,协助拆违施工现场外围安全秩序维护工作。
广州市萝岗区城管局方面还表示,难度不大的强拆行动现场,都是区城管执法分局自行解决,临时安保人员的性质与城管协管员不同,与区城管执法分局不存在任何人事工作关系。凡组织的联动力量,均不参与拆违执法。
拆违“保安”是执法创新还是激化矛盾?
“城管执法请保安”的消息一出,网友几乎一边倒表示“不靠谱”。“ 临时工 外又多了一群 临时工 ,凭空多出一笔外聘保安公司的费用。”有网友认为,城管聘请保安完全没有必要,“如果是维持疏导拆违现场秩序,这个完全可以用协管来做,没有必要花钱请保安。”“如果发生聚众闹事、暴力抗法,城管应该是第一时间选择报警,要这些围观的外聘安保人员干什么?安保人员会不会成为替罪羊?”
还有网友认为,56万的巨资买服务会增加城管与拆违对象的对立情绪。“作为城市管理者,最大价值在于服务,聘请保安无异于 购买暴力 。”“城管掌握公共资源,在自保名义下不断强化自身权力,但一个好的社会秩序,决不是靠主导方的优势压出来的,而是平等对话与和解达成的。”
在“没必要”“影响坏”等评价之外,有人质疑此事“另有来头”。“这事跟深圳那次城管外聘保安涉恶不会差别太大,就是保安公司有影响力想赚钱。因此,建议查查中标保安公司什么来头。”
也有“赞同执法模式创新”的声音发出,有评论称,请给“城管花56万请保安”一点时间和理解,“拆违势必触动被拆方的利益,根据以往经验矛盾多发实属正常。在矛盾双方之间增加 安保 这一缓冲力量,有利于冲突双方克制情绪、理性协商,安保的作用更多在于监督、约束与促进和谐。”
城管外包服务需要戴上“紧箍咒”
“拆违过程中存在寻租空间,违建主体也越来越组织化、复杂化,相关执法确实面临艰巨的现实困境。”深圳当代社会观察研究所执行董事刘开明表示,城管部门人力、物力不足,花钱雇保安协助拆除违建其实并不少见,只是广州萝岗这次公开了相关信息。
以深圳为例,当地出台的《城管外包服务1+4》就对辅助管理工作职责规定、辅助管理人员管理办法、辅助管理购买服务规范指引、辅助管理工作考核办法等城管外包服务内容都予以了详细规定,但由于执行层面监管缺位,此后仍然出现了深圳市盐田区城管外聘保安收取“保护费”的事件,最终被群众举报后解除了相关外包服务合同。
“城管拆违建时请“保安”极易成为冲突的导火索,也有逃避责任之嫌,这一模式不值得肯定。”广东省社会科学院原社会研究员詹天痒说,在拆违建购买保安服务的具体执行过程中,“保安服务”和“执法行为”容易混淆,对请保安的必要性和风险控制都应该予以充分论证,如“保安”不作为或越权如何监管等,对此要有更为严格的法定程序,而这方面的法律规定都还比较模糊。
此外,城管和民众的沟通也有待增强。“即使要招保安,相关的人员培训计划、工作流程、日常管理规范最好一并公之于众,也应将采购费用明细及合理性予以充分公开。”刘开明说。
(原标题:广州萝岗城管拆违花56万请保安 是"防火墙"还是"导火索"?)