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沐浴业新规不容有“权力衍文”

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早报首席评论员 沈彬

近日,国务院法制办就商务部起草的《沐浴管理办法》向社会征求意见。该办法拟规定,沐浴场所应在显著位置设立禁止艾滋病患者入浴的警示标志。这一规定引发了轩然大波。

关于艾滋病传播途径,多年来政府、媒体、医学人士已经唇焦舌敝地向公众解释过:艾滋病只能通过血液、性和母婴这三种方式传播,不必对艾滋病有恐慌心理。在公共浴室中,可能相互接触到的尿液、汗液中,不含有艾滋病毒,也不会传播艾滋病。显而易见,商务部拟定的上述办法毫无必要地歧视了艾滋病人,既不能保障浴客的权利,还会影响国家对于艾滋病的预防和干预。

那么,何以那样明显的错误,被写进了堂堂的部门规章草案中呢?

原来,沐浴业也是由多个部门共同管理的:商务部是行业主管部门;依《传染病防治法》等上位法,卫生部门负责沐浴业的卫生监管。这次沐浴业主管部门商务部拟定的《沐浴业管理办法》,正是在不在其监管领域的卫生防疫方面的规定上出了问题。2007年,当时的卫生部、商务部共同发布了《沐浴场所卫生规范》(卫监督发〔2007〕221号),其中规定:应在沐浴场所门口的醒目位置设有禁止性病和传染性皮肤病等患者就浴的明显标志。但这次商务部拟定的《沐浴业管理办法》却规定:设立禁止性病、艾滋病和传染性皮肤病患者入浴标志。如此就凭空多出一个“艾滋病禁浴”的规定。

显然,商务部在制定沐浴业卫生防疫制度方面,没有遵循卫生部门的既有规定,也缺乏必要的卫生防疫知识,不了解艾滋病的传播渠道,才会想当然地禁止艾滋病入浴。这样的规定既有违国务院《艾滋病防治条例》的反歧视精神,损害了法规整体的价值理念,也凸显了当下“部门立法”的短板,即行业主管部门闭门造法,只注重在自己领域内的监管专业性,却不注重与相关职能部门的协调、沟通。这样一旦涉及其他领域的常识,就可能闹出笑话。这次“禁艾入浴”的乌龙事件,正凸显了开门立法、民主立法的重要性,单凭现行规章制订中的部门内部审查,恐怕不少问题难以被发觉,一些部门规章会“带病出炉”。

校勘学里有一个术语叫“衍文”,就是文献在缮写、排版等过程中,会因错误而多出来一些字句,改变了原文的意思。其实,政府部门在法律、规章、通知的制定、执行、传达过程中,也会有“衍文”出现。不同的政府部门之间、上下级政府之间,往往在原规定上搞出“衍文”,比如多一个“等”字,将选择性的“或”改成必须同时具备的“和”,这就凭空制造了很多门槛,给公民、法人带来很多不便,乃至成为政府自我扩权、寻租的温床。

说到底,还是一个依法行政的问题,没有法律、法规的明确规定,政府部门就不能自我授权创设新的行政许可、限制。作为行业主管部门的商务部,当然无权制定沐浴行业的卫生防疫规定,只能在行业规章中重复有权部门即卫生部门的规定,而不能“我的地盘我做主”。

另外,今年国务院机构改革的核心议题是简政放权,国务院办公厅在改革任务分工的通知中,强调今年的任务是“严格控制新设行政审批项目,防止边减边增,今后一般不新设许可,因特殊需要确需新设的,必须严格遵守行政许可法的规定,加强合法性、必要性和合理性审查论证”。而《沐浴业管理办法》拟规定,开设浴室必须有“取得沐浴行业从业资格的经营管理人员”并须符合城市商业网点统筹规划的要求。这样的行业准入门槛,显然有任意创设行政许可之嫌。也就是说,商务部草拟的《沐浴业管理办法》不尽符合国务院简政放权的要求。

看来,《沐浴业管理办法》需要对照《行政许可法》,好好“洗洗澡、治治病”,有关部门不能再闭门造法了。

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