救灾物资分发 如何走出“最后一公里”困境？

把物资运抵城市、然后快速转运及时发放下去，这看似简单的工作，在抗洪救灾情况下却是不小的挑战。皮划艇、塑料盆、油桶、肩挑背扛……余浙江姚“大水围城”第五天，各种物资运输的“终端设备”仍在积水中穿梭，争分夺秒把必需的物资发放到灾民手中。

如同在其他救灾物资发放中遇到的情形一样，余姚此次抗洪救灾也遭遇物资分发“最后一公里”难题。记者在余姚城区部分积水区域采访时发现，多数居民都领到了政府发放的方便面、饼干、纯净水等必需品，但也有部分群众表示，由于被积水围困出不来、不清楚发放点位置而没能领到东西。余姚市政府也表示，尽管工作很尽力，但对个别人员的照顾不周仍客观存在。

救灾物资发放不畅、多寡不均，甚至哄抢物资等“最后一公里”问题在近年来多次重大灾情面前凸显。2008年汶川地震时，就有媒体和志愿者几次曝出救灾物资在半路被拦截，并遭到哄抢的事情；青海玉树地震救灾时，青海民政厅原厅长更阳也在新闻发布会上承认，救灾物资早期发放过程中存在不均现象，个别地区、个别发放点出现哄抢现象。

记者采访发现，中间环节的繁复、发放点的相对固定，让不少需要者分领物资花费了大量时间。“困在村里要领东西得淌水出来，一车东西拉过来，前面的领得多，轮到后面就越来越少了。”余姚市梨洲街道古路头村的一位村民说。

在通信不畅、道路不畅、运输不畅等灾情混乱情况下，救灾物资发放难免出现纰漏。特别是在解决灾情初期物资短缺之后，如何及时、公平地分发到需要的人手里，是历次救灾面临的挑战。

出现传言、苗头积极回应，无疑是直面问题化解芥蒂的好办法。与余姚“大水围城”初期相比，如今“几百人被困，几天没吃饭”的传言已大量减少，但有关救灾物资发放中的“本地”“外地”差异却屡被提及。余姚市委书记毛宏芳回应称，如果救灾物资发放过程中有不当的地方，绝不是政府“歧视”外来务工者，而是现场工作人员有疏忽。

事实上，就目前的情况看，整个余姚的救灾物资基本充足，并未出现短缺情况。关键是物资发放的“终端”“末梢”如何将这些东西及时公平地分发下去。余姚市的做法是“市级统筹、乡镇分配，军车运输、干部发放”，以此确保每个灾民都“有饭吃、有水喝、有衣穿、有地住、有病医”。

作为外来人口集聚区的余姚，更面临新的难题。不少外来务工者不愿住在集中安置点，而是老乡靠老乡，分散居住，这导致物资发放很难做到全覆盖。古路头村是一个外来务工人员聚集区，村里分发东西的办法是，先把东西集中分发给房主，然后由房主分发给每个租房者，兼顾发放效率与公平。此外，余姚市还将党员干部按所属由所在乡镇街道调配，努力确保每一个社区都有一位干部，每一栋楼都有一个党员，每一户人家都有人探访，无论余姚人还是“新余姚人”，确保生活物资发放到每一户灾民。

在灾害之后的“底线保障”面前，人们对公平更为关注。正如许多群众所说，几天不退的积水既考验生理极限，也给心理上造成压力，如果再感觉没被公平对待，肯定心里有想法。在“底线保障”面前，任何的纰漏、疏忽都可能被放大。

在余姚救灾过程中，就出现了政府和非政府志愿组织的合作与互补，对化解救灾物资分发这一难题提供了新的视角。据当地干部介绍，余姚市正在积极与志愿组织协调，通过各种渠道，更快捷、有效发现物资的真正需要者，并将物资及时送达。

“底线保障”是政府的职责，在政府顾大面、保基本的基础上，加入志愿组织的“精准化”服务，兼顾效率与公平、更富人性化与灵活性的物资分配机制才可能建立，救灾物资分发“最后一公里”困境方可缓解。(记者王政、周竟)