枫桥经验：以人为本从“管理”向“服务”转变

新华网北京１０月１１日电（记者杨维汉、徐硙）５０年前，浙江“枫桥经验”以“发动和依靠群众”为核心；５０年后的今天，枫桥镇党委、政府认为，只要认真听取群众呼声，维护群众的根本利益，从根本上、源头上杜绝和化解矛盾，就能把不安定因素消除在萌芽状态。

近年来，随着改革开放的深入，利益格局深刻调整，面对新情况，各地党委政府汲取“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”的理念，实现社会管理从“重管理”向“重服务”转变。

中央综治委有关负责人说：“评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看老百姓的问题是否解决了，矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否下降了，人民群众安全感满意率是否提高了。”

这一转变直接推动了社会管理工作由传统“防范控制型”向“现代服务型”转变。

２００８年，“网格化管理、组团式服务”在浙江舟山推出后，迅速遍及全省，一张张倾情服务的“大网”，打破藩篱，化解民忧。依靠现代信息技术，对乡镇、街道、农村、社区及居住其间的老百姓开展全方位、全天候的点对点、面对面服务。

杭州上城区推出“居家”系列惠民工程，打造了一个“居家服务无忧在线平台”，政府向群众提供生活照料、医疗服务、家政服务、司法维权等多个类别的公共服务，而且联系了６００余家实体企业提供市场服务，群众坐在家里“一键呼叫”就可以等政府送服务上门。

宁波市海曙区开通“８１８９０”公共服务平台，８００多家服务企业加盟，５６个党政机关部门参与，无偿为市民提供全天候、全方位、全程式信息服务，把千家万户居民的服务需求与成百上千服务主体有机对接起来。

浙江的乡镇、街道综治工作中心都已更名为社会服务管理中心。多位受访基层干部表示，这不是简单的更名翻牌，而是整合资源拓展功能，将综治、调解、计生、劳保、民政、工商、税务等与百姓有关的职能集中在同一个平台，提供一条龙、一站式服务。

５０年“枫桥经验”的坚持与发扬，近１０年“平安浙江”的建设与深化，正在开花结果。由“管控”向“服务”转变，只有坚持“以人为本”理念，从服务民生中提升管理水平，才能实现依靠民众保平安。

这是一次突发事件的反应过程：今年５月２日，山西省晋中市榆次区榆液社区一住宅小区工地，修路时不慎切断了一处污水管道，造成居民区无法排水。居民们结伴到工地讨说法，这个信息被负责该区域的居民——网格信息员郑旭艳及时捕获，她马上向社区社会服务管理中心发出信息。

从最基层的社区网格上报到区级社会服务管理中心，再到形成有效处置预案，仅用了５分钟。不是单纯的管制居民，而是居民和部门联动用最短时间解决了问题，思维方式的转变就在这当中发生。

江苏省淮安市在“阳光信访”系统中设立人民建议征集功能，搭建民情民意“直通车”，方便群众通过短信、网络、电话等方式提出意见建议，有效汇集民智推动发展，实时对征地拆迁、环境保护等１８大类１１０小类信访问题进行监测，自动统计分析、预判趋势，方便党委政府掌握民生热点、找准工作重点，推动民主决策、科学决策。

常州市戚墅堰区建成集“网格化管理、信息化运作、集约化服务”为一体的特殊人群服务管理中心，为全区刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群提供法制宣传、矫正教育、心理辅导、技能培训、临时救助等服务，有效促进了特殊人群融入社会。

在吉林省，综治协管员、为民服务代办员达３．８万多人，用群众身边人，管群众身边事，做到了平时身边有人管事，出了问题有人报信。东辽县福安村综治协管员石永海说：“我当过村干部，对村里的情况熟悉，一旦发生纠纷找到我，我到场一听就知道咋回事。”

有了“千里眼、顺风耳”，职能部门也从“被动服从”转变为“积极参与”，从“推着跑”变成“主动靠”。党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的科学治理体系、系统治理方式正在进一步形成。

半个世纪以来，“枫桥经验”在推广应用中不断被赋予新的时代内涵，创造出新的实践成果。回顾“枫桥经验”５０年发展历程，最根本的就是为了群众、依靠群众、发动群众。“枫桥经验”这笔宝贵的精神财富，必将在与时俱进的发展中不断焕发出新的光彩。

(原标题：枫桥经验：以人为本从“管理”向“服务”转变)