旅游法实施遭遇尴尬:威慑不够还是执法不严?

新华网三亚１０月８日电（记者　郑玮娜　周慧敏）旅游法于１０月１日正式实施，“十一”黄金周正是对新法实施的一次检验。然而，黄金周期间，景区“爆棚”、游客“滞留”、游客被强制消费甚至被辱骂等不和谐事件让新法遭遇尴尬，是新法威慑力不够还是执法力度不严？

新法实施遭遇旅游乱象

１０月２日，四川九寨沟景区入园人数超载，上下山通道陷入瘫痪，４０００余游客滞留在山上；黄金周期间，云南香格里拉景区出现强制消费，随后，游客到迪庆藏族自治州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂……

自从今年４月通过旅游法，这部法律身上承载了旅游行业太多的良好期盼，人们一直希望能够通过这部法律来终结种种旅游乱象。然而，事实证明，旅游法实施的第一个黄金周依然暴露出很多问题。

尽管九寨沟管理局等部门随后就游客滞留问题正式道歉，并承诺对购买２日进沟门票的游客全额退款；迪庆藏族自治州决定对“香格里拉旅游乱象”中所涉及旅行社处以１０万元罚款，停业整顿１个月，将相应执法人员调离迪庆藏族自治州旅游执法支队，涉事导游吊销相应证件，但对于这样的处理结果，仍有不满意的声音，认为这样的处理结果不足以彰显新法的威慑力。不少人质疑：“十一”黄金周暴露出旅游乱象问题根深蒂固，根治旅游乱象岂能仅仅一罚了之？

有业内人士认为，新法实施后的第一个黄金周各种旅游乱象并未被开出最严厉的罚单，如果法律实施一开始不能做到杀一儆百，那会大大减弱法律的威慑力和执法力度。

新法考验政府执法力度

中国旅游研究院院长戴斌表示，虽然这次国庆黄金周有一些旅游乱象，但旅游市场总体还是比较平稳，跟往年比较，旅游法的威慑力还是起作用的。“旅游法是治理行业秩序、提高服务品质的一把利器，法律的贯彻实施有一个过程，不能因为阶段性困难就对法律失去信心。”他说，旅游乱象由来已久，应理性看待旅游法效力和黄金周效果的关系。

三亚市旅游协会执行会长陈国江也认为，新法实施后的第一个黄金周，大众对旅游环境和旅游市场的规范都非常关注，这恰恰是旅游法在起作用。陈国江说，旅游乱象的事件只能说明，一些政府监管部门、旅游企业对旅游法重视不够。“一方面政府监管不到位，另一方面一些旅行社还是按照原来的套路在试水，看新法的实施力度到底如何？有没有空子可钻？这正是在考验政府的执法力度。”

有法律人士指出，在旅游法出台之前，旅行社条例、产品质量法、价格法等法律法规早就对于零负团费、强迫购物、销售假冒伪劣旅游产品、景区随意涨价等行为作出了明确的治理规定，但由于有关部门有法不依、执法不严，顽疾难以治愈。

一些业内人士认为，虽然旅游法“千呼万唤始出来”，但旅游法能否起效还要看法律是否能执行到位，是否对违法行为做到“零容忍”。

散客时代面临新考验

很多业内人士和专家认为，尽管旅游法在实施前有诸多解读，但是旅游行业对旅游法实施后的变化仍然始料未及，特别是对散客时代的来临重视不够。海南省旅游发展研究会会长王健生表示，这个黄金周，传统的观光团队游客大大减少，而散客出现了前所未有的井喷，这反映出旅游法实施推动着中国旅游发生质的变化。

王健生说，传统观光游时代是“保姆”时代，而现在是个性化、多元化的休闲旅游时代，无论对政府还是旅游企业来说，这都是一大挑战和考验。“在传统观光游时代，旅行社和导游对游客提供的是保姆式服务，但当散客时代来临，我们的政府和企业准备好了吗？对于散客时代的消费方式，该怎样提供相应的服务和管理，这些都是面临的新问题。”

王健生表示，今年２月国务院颁布的国民旅游休闲纲要在国民旅游休闲环境、基础设施建设，产品开发、服务质量等方面提出了任务和措施。旅游法的实施正好和国民旅游休闲纲要形成呼应，引领中国旅游从大众观光旅游向休闲旅游转型升级，但从黄金周暴露的旅游乱象来看，政府和企业仍然停留在大众观光游的服务方式和管理体系。

戴斌认为，旅游法重点解决了团队游客的问题，但是对散客关注不够。散客的权益如何保障，将是中国旅游业下一步需要研究的课题。

王健生建议，各地政府应尽快出台国民旅游休闲纲要的实施方法，政府和企业要转变观念，把思路和行动统一到国民休闲旅游上来，在旅游法依法治旅的环境，旅游乱象问题将迎刃而解。“现在中国旅游处在转型升级的特殊时期，无论是管理者、经营者还是服务者，不仅意识要转型，行动也要跟上，才能做到依法兴旅。”他说。