从巴厘岛看全球区域自贸 WTO仍是最突出的平台

日前在巴厘岛闭幕的亚太经合组织（APEC）部长级会议发表联合声明强调，世界贸易组织（WTO）仍是全球多边贸易体系“最突出”的平台。

这一表态引人注目，因为近些年来，全球区域经济一体化的新进展日益显现各方势力对全球贸易新规则的主导权之争。

APEC部长级会议和峰会期间，美国、日本等参加《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判的12国在巴厘岛举行部长级会议和首脑会议。外媒早先时候报道，在美国主导下，8日举行的TPP首脑会议可能发表宣布“TPP谈判达成原则一致”的声明。

但美国总统奥巴马4日忽然宣布缺席APEC峰会，给TPP首脑会议“成果”蒙上了一层阴影。此次会议的主席国已由美国变成了新西兰。

TPP谈判覆盖关税、贸易便利化、政府采购、知识产权保护、服务业贸易、电子商务、环境等21个领域，是迄今现有和在谈的门槛最高的自贸协定。TPP12国也是APEC成员，但印尼、中国、韩国、俄罗斯等重要经济体均未参与其中。

新上任的WTO总干事阿泽维多也来到巴厘岛，着力争取APEC对WTO的支持。WTO第九次部长会议将于12月初在巴厘岛举行，为挽回多哈回合、重启全球多边贸易谈判进行“冲刺”。

5日，阿泽维多在巴厘岛表示，APEC成员在世贸组织中占有重要地位，WTO推动多边贸易体系的谈判需要得到APEC的继续支持。

APEC部长级会议发表的声明没有让阿泽维多失望。声明说，APEC希望促进WTO第九次部长会议在贸易便利化、农业和发展等三个核心问题上取得进展。声明还敦促WTO谈判各方拿出政治意愿，展示灵活，弥合分歧，促进会议取得切实成果；以2012年APEC在环境产品减税清单方面取得的突破性进展为基础，进一步推进WTO在环境产品谈判方面取得务实进展，促进全球绿色增长。

与会的中国太平洋经济合作全国委员会会长唐国强认为，印尼作为APEC和WTO第九次部长会议的双重东道主，在推动区域经济一体化方面，主动将WTO部长会议议程与APEC议程相互结合，起到了通过多边贸易进程引导地区经济合作、同时又以地区经济合作促进多边进程的协同增效作用。

而在本届APEC系列会议开幕前不久，东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰16国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）刚刚在澳大利亚布里斯班结束新一轮谈判。

RCEP16国在去年11月东亚峰会上宣布启动谈判，重点谈判领域包括关税削减、原产地规则等货物贸易领域，外资管制等服务贸易领域和投资保护等投资领域等，争取在2015年前达成一致，这也是东盟提出的“东盟经济共同体”的达成期限。RCEP建成后，将形成覆盖全球一半人口、经济总量占全球经济三分之一的世界最大规模自贸区。

东盟是RCEP的主要驱动力。日本庆应义塾大学教授木村福成表示，RCEP几乎覆盖了东亚地区的全部生产网络，特别是纳入了中国和印度，如果东盟合理推进RCEP，将能在很大程度上推动区域内的货物、服务和投资自由化。

可以断言，这些大规模自贸谈判的进展和动向，将直接影响亚太自贸区（FTAAP）乃至新一代全球多边贸易体系的形态。TPP谈判参与国同时也是APEC成员；而RCEP参与谈判国大多也在APEC之内。要使这些自贸谈判互相整合而不冲突，相互促进而不拆台，需要APEC发挥重要的协调和凝聚作用。

正如APEC部长级会议所指出，在通往亚太自贸区的道路上，APEC应继续在区域经济一体化方面发挥领导作用，在相关自贸谈判的信息共享、透明化、能力构建等方面发挥重要作用。

日本杏林大学教授马田启一指出，APEC仍是实现亚太自贸区的重要“孵化器”。在多哈回合停滞的大背景下，全球各种双边、区域自贸谈判如火如荼，APEC在推动贸易自由化和便利化方面的持续努力构成了亚太自贸区的“柱础”。