“欧洲门户”汉堡自由港之变

孟广文

孟广文

中世纪以来，为了防御海盗袭击，保护海上贸易，沿波罗的海港口城市组成了“汉莎同盟”。由于自治的政治和经济地位以及有利的港口区位条件，汉堡经济实力雄厚，是“汉莎同盟”中最重要的成员之一。可以说，港口，特别是自由港是汉堡城市发展的根本动力。

从自由城到自由港

“考虑到汉堡的绅士 没有自由港和出口工业,汉堡将无法保持在世界贸易中的地位 的呼声，我不愿做有损于汉堡，这一德国最重要的贸易城市的事，因此，我同意批准他们认为非常必要的自由港。”这是第二帝国首相奥特·冯·俾斯麦将自由港这一特权授予“汉堡的绅士”时说的一番话。

1881年5月25日，第二帝国与汉堡市签署了关于“汉堡加入德国关税同盟”的协议。在该协议中，汉堡市申明愿将其港口一块特定区域以外的全部领地划入德国海关管辖范围。根据该协议，“这块港口的特殊区域将辟为永久性自由港，并归汉堡市所有。在该自由港范围内，过往船只及货物不受海关控制，仅仅接受海关监督”。该协议于1888年10月15日生效。这一天，意味着汉堡自由港的诞生。

最初，汉堡对转运货物只减收关税，后来，除个别商品外，从1727年开始实行全免关税。这意味着自由港的基本特征已经形成。但直到1874年，当所有关税都免除时，汉堡才真正名副其实地成为一个自由港城市。

自由港：汉堡的心脏

现在的汉堡港是由老自由港区和建于1910年的瓦尔特霍夫自由港组成，占地16平方公里，其中老区12.9平方公里，新区3.1平方公里。易北河将两者分隔，但考尔布兰德高架桥将两者连接在一起。自由港由包括各种货舱组成的“仓库城”、集装箱、货物装卸设施以及自由港工业和服务业组成。自由港的土地实际上归汉堡市所有，只是以长期租赁的方式租给各个适于自由港经营特点的私营企业使用。

那么，汉堡自由港究竟是一个怎么样的自由港呢？

1.自由港的目标与功能

在自由港内，船只可以不受海关任何限制而自由移动。驶向外海或来自外海的船只可随时进出自由港，进入自由港的货物可以无限量、无限期地装卸、运输、交易、存储，加工、展示、过驳、转运、买卖与处理、销毁，并免征进口关税及免除海关手续。

货物在自由港存储期间，可通过净化、测试、修复、分解、组装、分类、再包装等方式得到保值或增殖。此外，海关法允许临时进口加工意味着非运进入德国的货物可在自由港内进行商业性加工。汉堡自由港老区为各种公司提供这种简单加工的场所。

货物只有在离开自由港进入德国关境时才办理各种海关手续。

2.为进口商提供存储设施

外国货物在自由港存放期间免征关税。国家各种贸易政策与措施对存储于自由港内的货物均不适用。

汉堡自由港内有众多码头、高效的装卸设备以及仓库、冷库、仓储罐、地下仓库等，总面积超过400万平方米。大仓库主要存放来自世界各地的大量高税货物，这些货物如若存放在自由港外，得付高额关税。这些货物包括咖啡、茶叶、可可、烟草、种子等传统货物，也包括地毯、石英水晶、电子设备、精密仪器和光学制品等商品。

3.自由中转货物

汉堡自由港实行无限自由中转运输。在这里装卸和暂时存储货物无任何海关限制，货物可以从一个远洋货轮转运到另一艘远洋货轮，或内河货船，或陆运载体而不受限制。

4.供货与交货

自由港提供的海关便利为交货和销货提供了有利的条件。货物在自由港无限期存放且自由出入的优势对国际贸易尤为重要。谁能够看准买方需求，迅速组织货源，快速交货，谁就能把握先机，占领市场。一旦买主要求供货，存放在自由港内的货物可迅速交货，而无须从货源地长途运输。汉堡自由港在国际贸易市场中最佳供货者的地位使其竞争力和影响力大大提高。

5.加工业

在汉堡自由港从事加工业比德国和欧盟其他自由港及自由贸易区更为有利，因为这里的公司可以对商品进行商业性的加工，而无须证明其是否存在商业目的。对于经海运进口原料和半成品的企业来说，自由港是最佳区位。它靠近港口，可节省运费和关税，并享受贸易便利。

汉堡自由港的主要加工业包括造船业、炼油业、海运包装、集装箱修复以及与之相关的辅助性产业。如果在自由港内加工的产品内销，则按规定交纳进口税。

自由港还有针对国际贸易、港口运营及加工业的服务业，如装卸公司、银行、保险、货运代理、中介。

6.自由港的税收

一般来说，自由港在纳税方面没有特殊性。和德国其他地区一样，也得交个人所得税，但在货物税方面有些区别，如没有营业税。此外，在自由港内禁止免税零售商品。

7.有限监管

自由港内仍然有有限的监管，以防止走私和保障公众安全。这些监管主要体现在对某些特殊人员、货物、财产、建筑物等方面。例如，某些可能对公众安全，对人、畜及植物造成危害的货物就在被监管之列。

8.海关申报与监管

自由港与关境内分界由德国海关负责，严格履行海关申报程序。

自由港内人员、货物流动通常不受限制。当人员离开自由港时，只要不携带物品，也基本不受限制。

汉堡自由港与关境接壤的28公里水陆边界共设有39个关卡，其中陆地上设有16个，水上设有12个，铁路设有11个。有几个关卡由专门人员和设备对某些特殊货物实施申报与检查。

汉堡海关前世今生

目前汉堡港大约3000名海关工作人员中，有三分之一在自由港边境上工作。他们负责自由港内货物、车船和人员的出入往来。

1909年自由港扩展到万德拉岛，1910年又把西部瓦尔特霍夫并入自由港。为适应自由港面积的拓展，海关办事处也相应地得到增加。1896年、1911年建立了第六、第七和第八个海关办事处。1905年建立汉堡大学海关学院。

为了控制走私，特别是白兰地走私，海关总署需要具有灵活的反应能力，因此，海关总署决定集中海关监管，具体措施就是建立海关检查总局以代替关境上的四个海关机构。这被认为是今天海关检查部门的前身。

在成立31年后，1919年9月30日汉堡海关总署不复存在了，因魏玛共和国宪法规定设立海关行政部门，在中央政府财政管辖范围内取消关税，所以，1919年10月1日成立了一个类似于汉堡海关总署的新机构，下易北地区获得了在汉堡地区的财政权。但中央政府对汉堡自由港的地位承认亦未有变化。帝国财政当局还完善了港口，特别是自由港的设施。1926年易北自由港桥在港口南部建成开通，港口两端的船运成为可能。

在以后的年代里，自由港海关的发展与港口经济的发展并驾齐驱，但大萧条和两次世界大战的破坏使自由港货物量减少、业务停顿，致使很多具有现代化设备的关口关闭。

1949年9月9日联邦德国成立，随后的“经济奇迹”使自由港恢复生机，新的海关机构被大量设立。1950年通过收入管理法，实行联邦内统一海关管理，建立新的税制系统。

汉堡自由港海关在百年发展历程中积累了丰富的管理经验。海关工作的目标是阻止危险品如武器及奢侈品的走私，保障公众安全和国家经济利益。然而，上世纪欧共体自由区法对汉堡自由港产生了深刻影响。

1957年欧共体成立后，德国海关法逐步向欧共体海关法靠拢，改旧换新。在上世纪60年代和70年代联邦海关法成为自由区法律的基础，从而导致部分条款被禁止。例如，1961年汉堡海关法通过的条款“使用和消费免税品和欧共体内所生产的物品”以及“货物可以无限期无限量的存放”等条款，但根据欧共体自由区法，该条款改为“限制”。尽管如此，这些变化对汉堡自由港的发展并无大碍，因为一些特权仍然被保留了下来。例如，汉堡自由港的制造权仍然被保留了下来。

1988年自由区法被通过，规定自由区在欧共体外，且被特别指定。德国将限制厂商在自由港的制造权。在不公平竞争的情况下，欧共体有权废除这一特权。

根据欧共体对未来规则的建议，若货物发生原型变化，关税将适用于自由区法。惟一例外的是家庭消费品或特殊用途的货物。另外，在没有有力证据情况下货物缺失将涉及关税。

终章

汉堡港向来有“欧洲门户”和“世界市场”的美誉。有通往世界的班轮航线310条，其中集装箱班轮航线超过100条，每月平均有570艘班轮驶往世界800多港口。汉堡港的定期航班之多居世界各港之首，因此，6000多万吨吞吐量货物中，四分之一至五分之一属外贸中转。另外，为港口运营和国际贸易服务的金融、保险、船代、货代以及信息服务业发达。汉堡是德国保险业中心和第二大金融中心。汉堡和世界各地保持密切联系。90多个国家在汉堡设有总领事馆、领事馆和商务办事处，几乎和纽约不相上下，这大大促进了海运和国际贸易的发展，目前有3000多家外贸公司。此外，汉堡自由港是促进汉堡经济发展的引擎。自由港内有近千家企业，从业人员超过4万，其中港口员工近万人。每年通过装卸、存储、加工和相关服务创造了大量就业机会。

作为德国最大的自由港和货物集散中心，汉堡自由港证明了一个基本事实：没有任何一种海关体系能像自由港一样为贸易提供充分的自由和便利。然而，汉堡港未来的发展仍然面临着港口经济结构的转变和欧盟各国自由区和海关立法的一体化两方面的挑战。

尽管对外贸易货物装卸与存储仍是汉堡自由港的主要产业，但其他顾客急需的现代服务业也应得到相应发展，例如，包装服务业、信息业、通信业以及综合物流运输和物联网等未来将得到快速发展。

然而，汉堡的加工业发展面临着严峻挑战，区域内加工业萎缩，业务减少。由于德国加入欧盟，1994年起汉堡自由港成为欧共体和欧盟的“关内”，改称为“自由加工贸易区”。按照欧盟规定，此区域属于欧盟关境内享受特殊政策的区域，但不再视为第三国，并规定“自由加工贸易区”可以设在包括港口及其他任何区域。汉堡“自由加工贸易区”为海关监管区域，外国货物进区后45天内不征收关税，45天后根据货物不同去向分别处理。如进入保税仓库、加工区，或进入关税区而享有不同的关税政策。

尽管汉堡自由港一直根据欧共体和欧盟的要求完善其法规，但今后继续努力保持欧洲贸易与物流中心的地位，保持经久不衰的吸引力、运营效益和竞争力仍是一个挑战。

根据欧盟法律，1994年起，汉堡自由港成为自由贸易区。当前，自由贸易区的主要优势是具有非欧盟进口货物和进口储存货物不向海关申报和出示货物的自由。应税货物滞留自由贸易区期间免除关税和其他管制。然而，过去几年间，海关、港口和运营发生了一些变化：

（1）美国纽约“9·11”事件后，为反恐需要，对各种货物（包括转口货物）入区均要求申报。

（2）欧盟内部统一关税，关税大幅下降，由1988年30%降为2006年的3%，使关税减免作用降低。

（3）由于欧盟统一市场扩张到25个成员国，汉堡港的总货量中，非欧盟的货物下降了三分之一。因为未来还会有更多成员国加入欧盟，这种趋势还会继续发展。

（4）自贸区内的杂货90%以上实现了集装箱化，因而，非欧盟货物在自贸区内码头和仓库储存需求大幅下降，这就造成“仓库城”的存在处于可有可无的尴尬处境，以至于2003年取消了其自贸区的地位，转而成为保税仓库。

今年1月1日，汉堡自由港关门了。镜鉴之一是，在欧洲自身贸易自由化程度已经非常高的前提下，依靠关税优惠吸引贸易的时代已经过去，物流和服务效率成为港口竞争力之关键。

(作者系天津师范大学城市与环境科学学院教授)