油品质量升级加价标准出台：消费者负责七成升级成本

据国家发改委官方网站消息，9月23日，国家发改委对外公布《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。

此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨只需再加价50元。

通知表示，按照国务院确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底；第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。

此次油品升级通知发放前，已有地区试点加价。通知表示，对北京、上海、广东、江苏等已进行试点加价的地区，2013年10月份要全面供应更高一级质量标准的油品。

油品升级为缓解大气污染

在就油品升级召开的新闻发布会中，国家发改委相关负责人表示，油品升级主要是出于对大气污染防治的考虑。有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20-30%左右。

他表示， 按照现行油品标准，汽油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从150ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm；柴油质量从第三阶段升级至第四阶段，硫含量将从350ppm降至50ppm，第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

而此前，国务院9月10日印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，明确了油品质量升级时间表，要求按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，为此次升价做了政策铺垫。

消费者承担七成升级成本

据《国际金融报》报道，今年2月7日，国务院常务会议就明确提出了升级的时间表：发布第四阶段车用柴油标准，分别在2013年6月底和2013年底前，发布第五阶段车用柴油标准和车用汽油标准。

上述会议没有明确“谁为升级买单”的问题，随后，更有人猜测，油企缺升级设备的钱。但9月23日，国家发改委明确了油企和消费者的共同责任。

发改委指出，加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定的。要按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定油品质量升级加价标准。

据《新京报》报道援引发改委价格司相关负责人的说法表示，对于大气雾霾的成因，汽车尾气排放的占比在20%到30%左右，汽车的使用者应该为这部分污染买单。而根据发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果，最后确定由炼厂承担20%到30%的成本，其他约七成成本则由汽车使用者承担。

对于油品升级成本七成由消费者来承担，国家发改委价格司相关负责人在23日的媒体通气会上表示，这是按照“谁用谁付费、多用多付”的原则。她说，国家税收是全部纳税人的钱，如果油品升级成本全部由政府给予补贴，则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。

“统一公布，分散实施”

不过，价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，并不意味着全国油品价格立即都会提高。

按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。

近年来，为鼓励地方提前实施油品质量升级，北京、上海、广东以及江苏等省市率先实行了优质优价的试点政策。《北京商报》报道称，目前汽柴油实施国五标准的只有北京，实施国四标准的有上海，广东的广州、深圳等六市，江苏的南京等沿江八市，其他地区汽柴油标准均为国三标准。

此外，发改委表示，汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴；对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。