深圳拟立法规范慈善事业 允许慈善组织投资经营

新华网深圳９月２３日电（记者 吴俊）２１日至２３日在深圳举办的第二届中国公益慈善项目交流会期间，海内外专家举办论证会，对如何完善《深圳经济特区慈善事业促进条例（送审稿）》进行探讨。这一条例送审稿在“允许慈善组织投资经营，鼓励超额捐赠，放宽免税收入范围”等方面均有所突破。

据深圳市民政局相关负责人介绍，早在１９９７年，深圳市人大常委会就通过《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》，开全国慈善立法之先河。１０多年来，深圳的社会结构、慈善政策、慈善环境都发生了巨大变化，上述法律法规已滞后于慈善事业的发展。深圳市民政局组织起草《深圳经济特区慈善事业促进条例（送审稿）》（以下简称“条例送审稿”），期待通过立法进一步完善促进慈善事业的规范发展。

记者在２２日举办的“深圳经济特区慈善立法论证”上看到，“条例送审稿”共有１３章１３１条，主要内容包括：慈善事业和慈善组织、慈善捐赠和募捐、慈善服务、慈善透明与监管、税收减免、慈善培育、管理和监督、法律责任。

“条例送审稿”共有十大创新点：一是慈善组织登记管理创新；二是提高慈善组织经营能力；三是慈善事业的培育和扶持措施；四是对公职人员和公权机关的限制；五是慈善服务专业化和标准化的要求；六是募捐许可和备案制度；七是慈善透明与托管制度；八是税收减免制度；九是管理监督制度；十是严格的法律责任。

记者看到，“条例送审稿”对多个慈善概念作出了重新定义。例如，对慈善事业作出新的界定，包括扶老、助残、救孤、济困、赈灾、社会救助、社会服务和捐赠公益事业等范畴。同时，捐赠财产的范围也扩大了，现行的法律法规把捐赠财产的范围界定为货币、实物或无形资产，“条例送审稿”规定，可以捐赠的财产包括货币、实物、有价证券、股权、知识产权、服务和人力资源等。

“条例送审稿”当中格外引人注目的一大创新是允许慈善组织投资经营。据深圳市民政局相关负责人介绍，慈善组织的财产多元化和财产保值增值是可持续发展的基础，但是现行政策对慈善组织的财产管理限制颇多。“条例送审稿”明确把投资经营收入作为慈善组织的收入来源之一，保值增值手段也扩展到储蓄、投资实体、购买债券、股票、基金或公益信托等多种方式。不过，“条例送审稿”强调：投资经营收入和社会捐赠收入的性质不同，享受的税收待遇也不同，因此在财务管理上，捐赠收入和投资经营收入应分立账户，实行专户管理。

北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀呼吁，为了促进慈善事业的更快发展，深圳新条例要尽快“出生”，不要拖太长的时间。

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