新能源车补贴政策延续三年：力度逐年下滑，欲破地方垄断

有分析称，即便是特大型城市，一年完成3000多辆的新能源汽车推广量也不轻松。

9月17日，由财政部、科技部、工信部和国家发改委等四部委联合制定的新能源汽车最新补贴政策正式发布。经国务院批准同意，2013年至2015年将继续开展新能源汽车推广应用。在具体补贴幅度方面，2013年纯电动乘用车最高补助6万元/辆，燃料电池乘用车补助20万元/辆；补助标准明后两年将逐年下滑，分别调降10%和20%。

根据此前的补贴政策，国家对纯电动汽车最高补贴6万元/辆，在此基础上，地方再予补贴，其中上海最高再补贴4万元/辆。

上海市经济和信息化委员会新能源汽车推进办公室有关人士昨日向记者表示，上海市之前推出的私人购买新能源汽车补贴政策执行到今年年底结束，后面政策会继续研究。

“补贴力度下滑是通用做法”

财政部等四部委已于9月13日联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（下称《通知》），正式明确了财政补贴支持推广应用新能源汽车的具体政策。

《通知》指出，补助标准依据新能源汽车与同类传统汽车的基础差价确定，并考虑规模效应、技术进步等因素“逐年退坡”。具体来看，2014年和2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准基础上分别下降10%和20%；纯电动公交车、插电式混合动力（含增程式）公交车标准维持不变。

其中，乘用车以纯电续驶里程（R）为标准，插电式混合动力乘用车（含增程式）里程50公里以上每车补贴3.5万元，纯电动乘用车里程80公里（含）以上、150公里以下每车补贴3.5万元；150公里（含）以上、250公里以下每车补贴5万元；250公里（含）以上每车补贴6万元。

对于纯电动客车，每辆补助标准为30万至50万元，插电式混合动力客车（含增程式）每辆则补助25万元。

另外，纯电动专用车按电池容量每千瓦时补贴2000元，每辆补贴总额不超过15万元；燃料电池车推广应用补助标准则分为乘用车和商用车，每辆分别相应补助20万元和50万元。

相比2010年推出的补贴标准，此次的补贴力度有所下滑。

“我觉得这次补贴力度还是不够。”奇瑞纯电动车在沪经销商上海车恒的朱志勇向记者说。

奇瑞瑞麒牌纯电动车今年4月获准成为上海私人购买新能源汽车试点车型。朱志勇说，由于补贴后的新能源汽车总价只要12万余元，目前已在上海销售了二三十辆，销售情况超过他的预期。他认为这次推出的新能源汽车补贴政策力度仍然不大，不足以推动新能源汽车的进一步推广。

“市场不接受的话，单靠补贴政策根本无法推广开新能源汽车。”中国电工技术学会电动车辆专业委员会技术服务中心主任王天顺向记者表示，此前广东省推出的地方补贴标准最高，加上中央补贴的话，一辆纯电动乘用车的补贴标准达到12万元，但是市场仍然无法接受，还是不能揽到私人购买。

王天顺认为，补贴标准逐年下滑是国际通用做法，因为随着销售量的增加，电动车成本将不断下降。

“新能源汽车发展不可能永远都依赖于国家财政的扶持补贴。”工信部相关人士对媒体表示，车企应该加大技术创新，提高工艺水平，推进节能减排，实现产业的转型升级，并以此来获得市场的认可。

全国乘用车联席会副秘书长崔东树认为，“从新政的补贴水平来看，基本上对国内车企都很利好，并以补贴纯电动车为主。”他分析，像比亚迪等续航里程长的车型受益较大。

车企对新能源车政策大多关注在技术路线领域。而从发展路径上看，纯电动汽车正获得越来越多的重视，也是未来新能源汽车产业的发展重点。

在污染严重区域重点实施

《通知》指出，将继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，选择积极性较高的特大城市或城市群实施。能够满足相关条件的城市可编制新能源汽车推广应用实施方案，于10月15日前逐级上报至财政部、科技部、工信部和国家发改委等四部委。四部委组织审核后，择优确定示范城市名单。

《通知》还表示，中央财政将安排资金对示范城市给予综合奖励，奖励资金将主要用于充电设施建设等方面。具体奖励办法及标准另行制定。

上海国际汽车城新能源事业部副经理丁晓华认为，此次补贴政策没有继续提及25个新能源汽车示范推广试点城市，而是规定符合条件的城市或区域都可以申请示范城市，此举意味着享受新能源汽车补贴的城市有望进一步扩大。

2010年，中国加大对新能源汽车的扶持力度，当年6月1日起，国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。2010年7月，国家将“十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市”由20个增至25个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。新能源汽车正式进入全面政策扶持阶段。

不过，丁晓华表示，此次补贴政策给予示范城市的任务标准很高，比如其中提到2013-2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。

丁晓华说，即便对于上海这样的特大型城市来说，一年完成3000多辆的新能源汽车推广量也并不轻松。

2013年1月6日，根据科技部提供的数据，北京、上海、深圳等25个试点城市共示范推广各类节能与新能源汽车2.74万辆。其中，公共服务领域2.3万辆，私人领域0.44万辆。2013年3月底将完成财政补贴清算，示范推广规模将达到3.97万辆。国内建成充（换）电站174个，充电桩8107个。

据有关统计，截至2013年上半年，在一系列政策的支持下，中国新能源汽车销售达到5889辆，比上年同期增长42.7%，其中纯电动汽车为5114辆，插电式混合动力车达到775辆。

上海市经济和信息化委员会新能源汽车推进办公室有关人士昨日向记者表示，上海市之前推出的私人购买新能源汽车补贴政策本来就规定执行到今年年底结束，后面政策会继续研究。上海今年还将支持充电桩建设，计划新建100个公共充电桩。

据记者了解，上海去年私人购买新能源汽车的数量大约为300辆，加上公交等公共领域所使用的新能源客车等，数量总计大约为1000多辆。

业内认为，政府部门可能希望通过扩大补贴范围这一形式，从而完成业已出台的雄心勃勃的新能源汽车目标。

去年6月，国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》提出，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

多位业内人士认为，从现实情况来看，政府当初所制定的生产及销售目标过于乐观。

补贴资金直接预拨给企业

相较于上一轮新能源汽车补贴，本轮新能源汽车补贴政策对示范城市在使用外地品牌新能源汽车方面有了更为严格的要求，同时还改变补贴资金拨付方式，将补贴资金直接预拨给企业，希望借此打破存在于新能源汽车领域的地方垄断。

根据《通知》要求，示范城市推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%，不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

比亚迪一位不愿透露姓名的人士曾透露，比亚迪的新能源车无法在外地上牌照、只能在深圳上牌的现实，不利于新能源车推广。

此外，中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。财政部、科技部、工信部和国家发改委等四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。年度终了后，根据核查结果进行补贴资金清算。

此前，补贴资金是先从中央拨付给试点城市，然后通过试点城市转拨补贴资金。

丁晓华认为，示范城市推广应用的车辆中外地品牌数量不得低于30%的规定，将对打破地方垄断起到很大作用。

记者获悉，上海市私人购买新能源汽车补贴试点车型，已经有外地品牌如奇瑞纯电动车获得准入资格。

昨日记者看到一个关于新能源汽车购买意愿的网上调查，正挂在上海经济和信息化委员会官方网站的显著位置。调查结果显示，总共有1058人参与了这一网上调查，其中愿意购买的人数达到439人，占比41.49%。

记者获悉，上海目前投入使用的新能源汽车中，外地品牌数量尚不足30%。

《通知》还要求，政府机关、公共机构等领域车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。

但上海的采购比例肯定要高于30%。因为此前，国务院本月出台的大气污染防治行动计划提出，大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

录入编辑：李琪