城市发展要有战略眼光 旧城改造要为百姓谋福 专访宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国

城市发展要有战略眼光 旧城改造要为百姓谋福

——专访宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国

9月14日,宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国在中国(银川)国际穆斯林企业家峰会间隙接受新华网记者专访。新华社记者 刘泉龙 摄

刚刚捧回“中国人居环境奖”的宁夏回族自治区首府银川市，正在向着西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市迈进。宁夏党委常委、银川市委书记徐广国就银川如何适应未来城市发展的大格局接受了新华网专访。

记者：徐书记您好，您到银川任职后启动制定了银川长远发展规划，请问银川城市未来的发展目标是什么？目前进展如何？

徐广国：银川城市未来的发展目标是建设“两益”城市，这个目标没有变，银川长远发展过去就有规划，我们只是适应新形势不断加以完善。一个城市要实现长远目标需要几届班子、几代人的不懈努力，包括银川现在的面貌以及所取得的成就，也是几届班子、几代人一届接着一届干，一张蓝图绘到底的结果。

在保持发展连续性，目标一致性的同时，我们要与进俱进，开拓创新。城市需要有一种灵气、美气，这是我们对城市建设新的发展定位。在原有的基础上如何让城市更加美丽？我认为，要做好“两个兼顾”：建设和管理要兼顾，老区和新区要兼顾。

首先是建设和管理要兼顾。一方面要精细化管理城市。“三分建七分管”。现在银川市正在加强人性化管理，从环卫工人的免费早餐（部分县区已推行免费午餐）到现代机械设备的大量投入，再到市容环境综合整治、绿化美化亮化、蓝天工程，我们采取了一系列积极的措施。另一方面要高标准建设城市。城市规划、城市格局非常重要，不仅要立足实际，更要放眼未来，一定要紧跟时代的发展，具有前瞻性。比如说汽车时代到来后，银川每天新增几百辆机动车，过去的城市格局已逐渐不能适应，这就需要放大城市格局。我们银川城市建筑低密度、低强度，这是我们的优势，有利于我们在城市的扩张的过程中实现绿色空间相隔。形成城在林中、林在城中，城在绿中、绿在城中的优美环境。银川不和其他城市比高楼大厦，要比我们自己独有的特色——生态绿洲。我们是有水的沙漠，生态是第一位的，生态越脆弱就越要强化生态建设，在生态脆弱的西部地区我们要打造更加良好的生态环境。我们整个城市要始终保持生态特色，就是绿色相隔，水系相连，建设一个风格迥异、与众不同的城市。

第二是老区和新区要兼顾。我们今年实施了“三大工程”：一个是道路畅通，一个是老旧小区改造，一个是城中村、城郊村、城边村的改造，都是一举多得的事情，也是建设宜居城市的重要内容。目前，断头路的打通工程进展非常顺利，老旧小区改造和城中村、城郊村、城边村改造也已转入安置阶段。今年我们拆迁了3万多户、1500多万平方米，相当于拆掉了一个县城的规模。过去这3万多户居民冬天大多是烧炉子，整个城市生态环境受到很大的影响。我们拆除后，不仅改善了老百姓的生产、生活环境，也改善了城市面貌和生态环境，。

我们一手抓老城区改造、一手抓新城区建设，在老城北部正在建设阅海湾中央商务区。如果说老城区是三低（低密度、低强度、低容积率）的话，商务区就是三高（高强度、高密度、高回报）。现在阅海湾中央商务区已经确定的投资额约200亿元，基础设施和重大项目正在同时建设。我们在建设生态化城市的同时也在打造国际化城市，阅海湾中央商务区就是银川未来国际化程度最高的区域之一，中阿经贸博会的永久会址座落于此，这里将会成为银川新的会展中心、金融中心和总部基地。在城市布局中，不单纯考虑现代元素，也不单纯考虑现代格局，更多的是通过城市发展来推动我们整个经济社会结构的调整，阅海湾中央商务区将为银川国际化奠定基础，科技园将为城市品位素质的提升创造空间。

银川市今年获得了“中国人居环境奖”，但我们没有止步，正在申请“联合国人居奖”。联合国办事处的代表到银川时很惊讶，感叹在宁夏这个地方竞然能够有这样良好的生态环境。

记者：除了老城区和阅海湾中央商务区的建设之外，银川正在加速滨河新区建设，许多人担心银川的人口不足以支撑这么大的城市格局，这是出于什么考虑？

徐广国：银川滨河新区正在加快基础设施建设，这是对银川未来的一个构想和准备。现在全国有144个城市在建设新区，但我们的滨河新区不是赶时髦，它对于银川甚至宁夏的发展来说都有着特殊意义。滨河新区的选址和规划都经过专家论证，专家认为这个区域非常好，符合宁夏特点，符合内陆开放型试验区国际化的定位。现在城镇化的核心是人的城镇化，就是农民变市民不光是身份的转变，还要生产生活方式同步转变，软环境方面需要给农民创造更多的就业环境，硬环境方面需要给城镇化预留一个居住生活的空间。银川现在老城区已基本饱合，未来的园区、产业发展和现在的宁东基地都规划在黄河以东。产业在河东，就业在河东，未来人口集聚的重心就会在河东。所以，承担银川未来城镇化载体功能的重任就历史性的落在了黄河以东的区域。这就是滨河新区应运而生的主要原因。近年来，银川城市人口的快速增长也使得新区建设日益迫切。第六次人口普查的时候我们银川人口是100多万，今年年初公布的户籍人口是204.63万人，市公安局昨天提供的常住人口是259万，流动人口将近100万，这种人口快速的增长需要我们开辟一个更大的承载空间。

再一个原因就是自治区提出整个宁夏作为一个大城市来发展，这个巨大城市决不是我们现有市县的简单排列组合，而是要拓展新的空间，形成新的框架和新的发展方式。这个新空间和新增长点在哪里，最适合的区域就是滨河新区。现在滨河新区核心区整体规划面积是226平方公里，基础设施建设已经投入了接近30亿元。但这才刚刚开始起步，滨河新区建设不是今年、明年、后年的问题，而是为银川长远发展奠定基础。一个城市绝对不是一两年能建成的，我们银川有着两千多年的历史，我们建设滨河新区也是百年大计，不指望立竿见影，现在的努力是为将来留下足够的发展空间。过去讲“天下黄河富宁夏”，更多强调的还是农业的概念、自然的概念。我们与黄河近在咫尺，要让黄河发挥应有的作用，建设滨河新区是银川从阅海时代走向黄河时代。今年我们利用黄河水在滨河新区的沙荒地上一次性绿化了一万多亩，现在郁郁葱葱，非常漂亮。这不光会成为新区一景，同时改善自然、改善生态更会惠及人民、惠及子孙、惠及国家。

记者：您提出了 “产城一体、全域银川”的发展理念，发展的重点是什么？

徐广国：城市格局不能“城就是城、市就是市”，产与城不能相互分割，必须相互支撑，为此，我们提出了“产城一体”。如滨河新区规划定位是建设“四城”，即：生态城、文化城、旅游城、产业城；不仅滨河新区，整个银川城市发展格局都需要与时俱进，从全局考虑，从长远谋划，不能城乡分割、市县分割。我们保护老城，建设新城，跨河发展，一体规划，都是为了给未来形成一个科学合理的格局。所以我们提出了“全域银川”。这些理念不是我发明的，是学习借鉴的结果。

产城一体、全域银川首先要国际化。城市要国际化，产业也要国际化，产与城要水乳交融，相得益彰。这不仅需要有好的战略，还需要引进战略投资者，通过战略投资者的进入来推动战略升级。内陆开放型经济试验区建设要求我们不能停留在银川自己的角度来谋划未来的发展，必须对银川再审视、再定位、再谋划,要跳出银川看银川，将银川的发展置身于西部、全国、全世界来考虑。有些同志觉得国际化很遥远，其实不然。我经常给干部讲，国际化近在咫尺。要把世界看成一个“地球村”，我们要清楚自己的定位，进行规划的衔接，包括我们科技园、国际医疗城等项目，还包括医疗、旅游、养生、保健、养老等产业都要与国际接轨。这不是一个单纯的点的建设和简单的面的布局问题，也不仅仅是举办峰会、博览会的问题，而是要从开放的，全方位的角度考虑城市未来的战略、构想、格局、建设、管理和发展。

第二是高端化。每个载体都需要有一批活跃的人，有一批战略投资者来支撑。我们正在推进“双十”工程，就是建设十个五星级酒店，十个城市综合体。有人觉得银川五星级酒店有几个就够了，但从我们城市发展需求看潜力还很大。去年央视报道“十一”黄金周的时候，全国宾馆入住率超过95%的大城市中，银川排在第三位，人满为患。发展高端服务业一定要把高端化和国际化结合起来。银川作为区域性中心城市，作为中阿合作的窗口有着国际化的潜力，今年银川的万达五星级酒店和银川国际交流中心都要投入使用，明年还陆续有包括新华联、万豪、世茂等几家的酒店和综合体将相继建设。大连万达集团在银川正在建第三个综合体，这不仅体现了银川城市服务业发展的旺盛需求，同时这些项目的建成使用也将助推银川现代服务业向高端发展。再比如汽车销售，仅贺兰县去年销售额达到70亿元左右，今年有望突破100亿元。2013第六届银川国际汽车博览会期间销售火爆，单日销售额突破1亿元，这说明作为区域中心城市的银川其辐射功能和拉动作用很强。贺兰奥特莱斯折扣城马上要开业，银川综合保税区可以发展奢侈品销售，从进口手表到箱包都可以在这里买卖，一是没有假冒，二是价格相对比较低。这些都可以聚集人气，汇聚商气，形成聚集效应。

“休闲在银川、购物在银川、医疗在银川、教育在银川，”我们将进一步放大这个效应，银川国际化指日可待，更会名副其实。

记者：有这样一个问题，历届的领导在任期间可能都会制定一个完美的规划，可是从长远看这个规划往往有的不能持续下去，您如何看待这个问题。

徐广国：决策方式很重要，比如我这任决策并不是我个人决策、个人意愿。要贯彻中央提出的科学决策、民主决策、依法决策。科学决策是充分听取专家的意见，民主决策是集中大家的智慧，还有一句话就是依法决策。比如滨河新区通过专家论证，拿出的整体规划可以指导发展到2030年，银川市区和黄河两岸生态的保护，由人大立法进行监督。同时这些都上报自治区党委政府批准。再如阅海湾中央商务区和科技园都是自治区的重大项目，所有这些都是自治区战略决策。我们这些规划、布局和自治区战略决策相吻合，因此，不会因为人员的变动、班子的调整和其他因素而改变。

我们大家现在都是围绕银川建设“两宜城市”这个目标努力。做西部地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市这是共识。全国重点监测的74个城市PM2.5指数，我们银川经常是前十位，端午节期间有两天排名第一，有网友发了超级月亮，非常漂亮。现在我们把城市的建设、城市的格局和城市的发展，都在规划展示馆给市民展示，让市民参与、了解和监督。我们过去注重宏观的规划，现在微观上包括每个楼的造型、立面、色彩都要把关，这样才能使整个城市建设得更加完美。

记者：您刚才讲的老城改造和拆迁的问题，对于老百姓的安置是怎么解决的呢？

徐广国：我们这个城市是历史文化名城，是全国119个重点保护的古城之一。发展经历了由过去的小城市变成现在的大城市这样一个过程，过去的土坯房变成了楼房。过去盖的房子户型小，质量不好，功能不全，没有车库，也缺少绿地。现在每年要拿出很多钱来搞老旧小区改造，但多是“头痛医头，脚痛医脚”，里面暖气不热了维修暖气，外表难看的就给他“穿衣戴帽、梳妆打扮”，但是根本的问题没有解决。为此，我们适应群众期盼和发展的需要进行了大规模拆迁改造。

拆迁是“天下第一难”，我们将拆迁改造作为市委、政府最大的民生工程来抓，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则进行拆迁安置。工作中，我们坚持尊重民意、保护民利，尽可能按照拆迁户意愿来选择货币补偿、原地安置或是异地安置。我们的政策是当地安置1：1.1，也就是100平方米变成110平方米，如果异地安置的话是1：1.25，100平方米变成125平方米。我在调查当中发现，有很多动迁户是过去啤酒厂、拖拉机厂的下岗工人，还有少数是贫困户、弱势群体、残疾人、鳏寡老人，针对这些特殊情况我们集体研究出台了更为优厚的政策。就是把原有住房不足50平方米的无偿补至50平方米，仅此一项，全市共向拆迁户无偿返还补偿面积逾6.23万平方米，按成本价计算，总价值在2亿元上下。

为老百姓做实事，就要从这些具体事做起，而且必须要政府主导、社会参与、全民动员。我们今年全市动迁达1500多万平方米，拆迁量相当于拆掉了一个县城，但是我们没有一户强拆。我们体会到，只有真心为老百姓做事情，真正为老百姓谋利益，老百姓才会积极支持，才会高兴参与，这是群众路线教育的具体实践，是密切联系群众的有效载体和手段。

当然，对于参与改造可能挣不到钱的开发商，我们也有一定政策，老城损失新城补，新账损失老账补，城内损失城外补。这样做，目的就是调动各方面的积极性，让大家主动参与，多方受益，让利于民、惠及群众。

(原标题：城市发展要有战略眼光 旧城改造要为百姓谋福 专访宁夏回族自治区党委常委、银川市委书记徐广国)