工商联独立评估民资“新36条”

“总体来看，民营企业投资基本集中在采矿、房地产开发、市政建设、商业等传统劳动密集型领域，社会公共事业和社会福利事业发展较慢，铁路建设更是鲜有进入。”安徽省工商联政研室副主任李增流说。

早报记者 胡苏敏 综合报道

国务院委托全国工商联独立评估民间投资政策落实情况，此事一经披露，各类消息纷至沓来。

据新华社昨日报道，浙江省工商联公布消息称，根据他们仅对分布式太阳能、交通等五个行业和领域民间投资空间进行初步测算，投资额将超过1万亿元。

在9月10日召开的浙江省政协十一届四次常委会议上，浙江省工商联相关负责人作了题为《拓宽市场准入空间 扩大民间有效投资》的报告。该报告是浙江省工商联调研组围绕国务院鼓励民间资本“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）等在浙江的落实情况所展开的调研成果。

浙江省工商联调研：

五大行业有投资空间

“新36条”于2010年5月发布，其落实情况并不那么令人鼓舞。今年9月6日，国务院常务会议听取了民间投资政策落实情况第三方评估汇报。会议提到，2010年以来，鼓励和促进民间投资的政策措施及其实施细则陆续出台。但此次委托全国工商联开展独立评估，评估结果反映出政策措施在许多方面落实还不到位，主要是：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。

知情人士称，上述独立评估报告全文长约万字，于6月份成形，为此进行了60多场交流座谈，涉及企业逾千家，发放了1000多份问卷；有十几个省市的工商联参与其中。

9月6日的国务院常务会议要求，有关部门结合评估反映出的问题，逐条研究、逐项分解，按照“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，限期拿出细化实化已出台实施细则的改进措施，需要配套政策的，要抓紧制定出台。

会议特别提到，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。

据新华社昨日报道，作为民资大省，浙江省工商联调研组在调研中，根据部门制定的行业发展规划，结合行业龙头企业投资计划，测算了分布式太阳能、交通、商贸流通、铁路、医疗机构等五个行业和领域未来五年的民间资本投资的空间。

其中，分布式太阳能领域民间投资潜力超过3500亿元（分布式光伏发电将达到1000亿元投资规模，带动电子、电气等相关行业投资2－2.5倍），交通领域超过2000亿元（包括高速公路、普通公路和隧道以及港口码头等），商贸流通领域超过3000亿元，铁路领域超过900亿元（重点在于城际铁路、港口后方通道和都市圈轨道交通），医疗机构领域超过1000亿元。

一些政策存在倒退现象

9月6日的国务院常务会议还要求，全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，多设“路标”、少设“路障”，为民间投资参与市场竞争“松绑开路”；在审批方面，要打破各种对民间投资制造隐形障碍的“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“表面迎进去、实际推出来”的“旋转门”。

不少民营经济界人士抱怨，较多部门中存在不让民间资本进入的潜规则，一些政策甚至存在倒退现象。

早在2005年2月，就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》(“非公经济36条”)。这是新中国成立以来第一部以促进非公经济发展为主题的中央政府文件，其提到加快垄断行业改革。但2010年5月出台的“新36条”及相关实施细则，对垄断问题着墨甚少，基本不提非自然垄断业务对民间投资放开的问题。

部门规章相互打架的现象，也困扰着民营经济界人士。

以民资进入金融业为例，2012年5月，中国银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，落实“新36条”；其规定，“在市场准入的实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”。但在一系列实际操作中，村镇银行必须要由现有的商业银行作为主办行，民间资本不能独立建立村镇银行，遑论民营银行。

安徽省工商联调研：

铁路政策“很难落实”

不仅是金融业。在铁路领域，民资进入的问题也不少，特别是在操作性方面。据新华社9月8日报道，安徽省工商联于今年年中对部分民营企业进行的问卷调查显示，被调查民营企业新的投资方向依次为：资源、能源等基础产业，占36.2%；现代商业和物流，占36.2%；政策性住房建设，占20.8%；城乡统筹和新农村建设，占20%；金融服务，占19.6%；包括铁路在内的交通运输、水利工程、电信等各种基础设施加起来仅占15.8%，其次为文教体医及国防等。

“总体来看，民营企业投资基本集中在采矿、房地产开发、市政建设、商业等传统劳动密集型领域，社会公共事业和社会福利事业发展较慢，铁路建设更是鲜有进入。”安徽省工商联政研室副主任李增流说。

一些民营企业在接受安徽省工商联的调研中反映，投资铁路建设领域的预期回报，是影响投资意愿的主要因素之一。此外，目前鼓励和支持民营资本进入铁路建设的政策“看似全面，实际很难落实”。如民营资本进入铁路建设领域需要具备哪些条件或资质，民营资本建设和经营的铁路，在运营中如何定价、能否独立核算等具体问题，政策都没有作出清晰界定。