转型升级要和评价体系相匹配

新华网上海９月１１日电（记者 李荣）进入转型升级的经济调整期后，遇到的一系列现实问题都离不开转型升级的评价体系。而面对转型升级，评价体系到底该“跑在前”还是“追在后”？产业界人士认为，评价体系既要“引领”又要“总结”。长三角经济研究专家也表示，从区域经济角度，转型实践与评价认可的“匹配”也已是个现实课题。

上项目最好宁缺毋滥

“我们的绿色印刷产业园区，到底是快一点铺满项目？还是宁缺毋滥，慢慢来，不着急？”在采访中，上海市级工业区之一的金山工业区董事长周永超向记者提了一个问题。同时他又做了回答：应该是后者。

这家工业区的开发历史已有１０年。相比１０年前，不少开发理念已发生很大变化，这是其转型升级的一个直接反映。工业区产业部门的人士说，转型期内，变化太快了。过去看着还不错的项目，用现在的准入门槛一衡量，就不行，需要关停并转。“甚至有在谈判期内的项目，随着理念的更新，一比照觉得条件不过硬，只能中止、劝退”。

记者在现场看到，位于金山工业区内的全国首家绿色创意印刷示范园区，开发了２年多，落户了近１０个项目，投资额近３０亿元。“这个速度不算快，项目总数也不算多。但这是国内印刷业转型的试验田，像按需数字印刷这样的 一号作物 已在这里扎实地培育，这才是实在的成果。”周永超说。

长江流域发展研究院负责人徐长乐熟悉长三角的产业经济。他认为，长三角区域内不少产业园区都碰到了类似的“快与慢”“多与少”的转型问题。过去恨不得一口气把土地用完，如今对于土地资源，却是“剩者为王”。

评价体系要跟上转型实践

转型之变，已客观发生。全社会如何认定这种变化，亟待思考。在采访中，有基层招商部门的人士说，如果一方面要转型升级，一方面又用老一套来考核评价，“那就没方向了”。

从今后的趋势来看，在产业领域，要想提升项目的质量，必须把项目数量控制住。在金山工业区，目前每年的新增项目数控制在２０项左右，明年打算进一步控制在１０项左右。总经理王明法说，“质量要上去，在数量上就要懂得关门”，但要做到这一步，必须有评价体系的配套。目前上级部门对工业区没有项目数量上的“刚性指标”。

转型升级是一个“过程链”，需要引导、激励和认定。徐长乐等专家认为，转型重要，对于转型的评价同样重要。从目前的态势来看，评价体系首先需要“跑赢”转型的实践，“赶到前头去”，在转型升级的目标和准则层面，建立有导向作用的指标体系，比如产业结构优化、创新投入结构和规模、经济发展绩效、社会发展方向、环境生态等主要“板块”的主体指标。

在“跑赢”的同时，也需要紧跟。专家说，在那些具体的指标层面，有的区域不同、情况不同；有的有争议性；有的需要具体实践的深入找出量化的依据，这就必须“紧追在实践后面”，及时总结，形成规律性的东西，再反过来指导实践。

主动转型更主动

在专家的眼里，转型与评价体系的“匹配度”，是转型主动与否的一个标志。

徐长乐等长三角研究人员在平时的调研中发现，长三角各地转型的迫切度都已很高。也就是说，“不转也得转”。与其被动转，不如争取主动，增加一些主动的正效应。

比如，在产城融合、产业园区与社区如何互动的问题上，主动与被动就大不一样。主动引导，产业形态与社会功能的融合就更顺，结构也更完整；如果被动“演进”，就会有“欠账”。在上海城乡一体化的转型过程中，产城融合已是郊区新城建设中的主体评价理念，产业发展与社区培育同步，产业工人、管理人员、投资者等不同层次的群体，都可以就近找到自己的居住生活空间，与其工作的空间相配套，这样就能避免“死城”“空城”的出现，也可以缓解工作与生活“两头长距离城乡通勤”而来的交通拥堵。

建立转型的评价体系，已是一个十分现实的命题。“这方面，政府应主动跨前一步，这也是政府职能转变的重要组成部分。”徐长乐说，主动转型“更主动”。

(原标题：转型升级要和评价体系相匹配)