上合组织峰会 深化务实合作

新华网莫斯科９月１１日电（记者岳连国、金学耕）上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议定于１３日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。本次峰会的主题是研究部署进一步深化成员国睦邻友好合作的举措，并就重大国际和地区问题协调立场。

分析人士认为，在当前复杂多变的国际政治经济形势下，上合组织发展面临更多挑战，比什凯克峰会将有助于各成员国凝聚共识、巩固团结互信，深化各领域务实合作。

着眼务实合作

上合组织历经１２年的发展，已成为维护地区安全稳定，促进成员国共同发展的有效机制和建设性力量。俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴尔斯基在接受新华社记者采访时说：“上合组织对于其成员国，对地区和世界来说都发挥着相当重要的作用。”

２００７年８月，《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署，为进一步巩固上合组织成员国政治互信和睦邻友好、维护本地区持久和平和共同发展奠定了政治和法律基础。去年举行的北京峰会上，成员国元首批准了《上海合作组织中期发展战略规划》，首次就该组织的未来发展方向做出全面战略规划。

中国是上合组织创始国之一，是该组织的积极参与者，也是诸多理念和倡议的推动者。中国外交部副部长程国平指出，中方拟以习近平主席出席比什凯克峰会为契机，与各方一道全面落实《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》和《上海合作组织中期发展战略规划》，进一步巩固团结互信，深化各领域务实合作。

此次峰会计划以通过决议方式批准《长期睦邻友好合作条约实施纲要》。俄罗斯外长拉夫罗夫说，实施纲要内容丰富，涵盖政治、安全和经济等领域，所包括的具体措施有助于挖掘上合组织成员国合作潜力，使上合组织成员国民众感受到该组织给他们带来的好处。

　　应对安全挑战

维护地区和平稳定是上合组织的首要任务。上合组织在２００１年成立时签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，迈出成员国在该领域合作的第一步。

俄外交学院副院长、莫斯科国际关系学院东亚及上合组织研究中心主任卢金说，如果将上合组织合作分为安全、经济和人文三个主要领域，那么安全领域所取得的成绩最大，包括定期举行联合反恐军事演习，在地区反恐机构框架下交流反恐信息，以及各国情报部门在行动中密切配合等。

阿富汗局势与上合组织地区的和平稳定息息相关。按计划，外国作战部队将在２０１４年底前撤出阿富汗，加之明年阿富汗将举行总统大选，这些都会给该国带来不稳定因素，从而加剧地区安全威胁。

巴尔斯基说，应推动上合组织成员国之间的反恐合作，应对来自阿富汗的安全威胁。而阿富汗去年成为上合组织观察员国，也为上合组织成员国与阿富汗在安全领域携手合作提供了有利条件。

卢金认为，上合组织可以提议召开阿富汗国内各方和平对话会。对阿富汗国内相关民族有影响力的上合组织成员国和观察员国可以促使他们参与谈判，以寻求通过内部途径解决阿富汗问题。

　发掘经济潜力

经济合作是上合组织发展的重要方向。２００３年通过的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》明确了经济合作的主要领域。巴尔斯基说：“上合组织成员国为经济合作奠定了较为完善的法律法规基础，已经建立起了相应合作机制，这是该组织在经济领域取得的最重要进展。”

不过，分析人士指出，上合组织的经济潜力还未充分发挥出来，双边合作项目比较多，但缺少多边合作的大型项目。

巴尔斯基说，考虑到中国和俄罗斯两大经济体参与其中，上合组织经济合作发展潜力巨大，最具前景的领域包括交通、能源、基础设施建设、高科技和农业。他认为，上合组织最合适“２＋Ｘ”，也就是有三个或三个以上国家参与的合作模式，参与国可以是成员国，也可以是观察员国和对话伙伴国。

此外，建立有效的金融合作机制对推动上合组织多边经济合作具有重要意义。巴尔斯基指出，当务之急是通过专家论证确定最佳融资机制，该机制应该是有效和完全透明的，并符合所有成员国利益。

加强人文交流

上合组织成员国民族文化各具特色，加强人文交流与合作对促进成员国人民之间相互了解、巩固睦邻友好的社会基础、增强该组织发展后劲具有重要意义。

上合组织已建立起文化部长、教育部长、科技部长和卫生部长会议机制。该组织多次成功举办艺术节、音乐节、青年节、教育周等丰富多彩的人文交流活动，受到各国人民的普遍欢迎。

目前，上合组织正在实施有关落实成员国政府间文化合作协议的措施计划。今年５月在比什凯克举行的上合组织文化部长会晤期间，各国代表讨论了关于定期举办成员国人民文化节的倡议。

“上合组织生命力在相当程度上取决于人文合作进展情况，因为该组织的顺利发展需要广泛的社会基础，”巴尔斯基说，目前上合组织面临的任务是将人文合作提高到新水平，为各成员国普通民众提供畅通的交往渠道。