承诺的募捐为何“姗姗来迟”?——浙江黄岩为“雅安灾区”募捐数月未兑现调查

新华网杭州９月５日电（记者岳德亮）今年４月２０日，四川雅安芦山发生７．０级强烈地震，牵动了全国人民的心。５月初，共青团黄岩团区委（黄岩区隶属浙江省台州市）发起１场公益活动，为雅安庐山地震灾区募捐了２２万元善款。但是数月过去了，日前却被曝出这些善款没有兑现，引起网民的高度关注。

今年５月４日，共青团黄岩区委发起“暴走合约——美丽永宁江，心系雅安城”公益活动，活动倡导低碳出行、绿色生活，同时也为雅安地震灾区筹集善款。当天上午，积极响应的市民早早来到永宁公园北大门广场参加活动。

共青团黄岩区委负责人介绍，活动起点为永宁公园北大门，经永宁江江堤，至终点中国柑橘博物馆，全程１０公里；每位完成１０公里暴走活动的人将通过当地的永高股份有限公司等９家爱心企业为雅安地震灾区募集到２００元善款。

最终的统计显示，参与当天暴走的市民年龄最大的７０岁，最小的只有７岁，成人组按规定完成１０公里人数为１０８９名，爱心企业应为雅安地震灾区捐献善款２２万元。

似乎，这次公益活动到此已经结束。然而，有市民开始关心这笔善款的去向。结果用当地一家社会组织负责人的话说，是“双赢”的初衷咋变成尬尴的结局。从５月初的活动举行结束至８月底，承诺的２２万元善款杳无音讯。在９月２日早间，黄岩区慈善总会公布的信息称，未收到该活动的２２万元善款。

９月２日１１时许，黄岩区慈善总会的电话骤然响起，有媒体采访暴走活动善款问题，区慈善总会的答复是“至今没有收到”。３日，黄岩区慈善总会详细公布了区慈善总会关于四川雅安芦山地震的善款收入和支出情况。

截至今年５月，黄岩区慈善总会共筹募到１０６８０９１．６元的专项抗震救灾款，已全部汇往灾区。其中在５月２１日汇往浙江省慈善总会的３６８０９１．６元善款中包括了“暴走活动”当场募捐到的４４６元。

黄岩区慈善总会表示，５月４日，“美丽永宁江　心系雅安城”暴走活动进行的当天，他们派出３位工作人员，携带募捐箱到现场进行个人募捐，共募捐到４４６元善款。暴走活动结束后，区慈善总会就暴走活动企业认捐的善款问题曾多次询问团区委，但均未得到有效回应。

令人欣慰的是，就在网络开始关注“美丽永宁江，心系雅安城”暴走活动的几天内，９家企业承诺的善款入账速度明显加快。黄岩区慈善总会３日傍晚通报称，为雅安地震重建的募捐活动——黄岩区“美丽永宁江　心系雅安城”暴走合约企业认捐的共２２万元，截至３日已经全部汇入黄岩区慈善总会，区慈善总会已于当天１６时许将２２万元善款全部汇往雅安市慈善总会。

记者从共青团黄岩区委和黄岩区慈善总会了解到，在近两天到账的９家认捐企业中，浙江永宁药业股份有限公司、永高股份有限公司等９家是直接向区慈善总会汇的款，联化科技股份有限公司的２．５万元则是近日先汇入黄岩区青年服务中心（一家社会组织，活动的承办方之一）再由该中心转汇入区慈善总会账户。

这起事件被曝光后，引起了部分网民的关注。一些网民表示，这次舆情事件暴露出，雅安芦山地震已经过去４个多月，有的赈灾捐献的善款却还是“沉睡”，虽然是义务捐款，但是一项本来充满爱心和严肃的事情，却变成了“闹剧”。

对此，黄岩区慈善总会副会长兼秘书长葛莉认为，企业的赈灾捐款行为本义是善举，慈善机构遇到这种情况此前就有，但是慈善捐款在时限上，现有法律法规没有明确规定。另外，一些承诺捐款的企业自身经营状况可能出现新变化，一些企业承诺的善款就变成“今年捐不了，明年再捐”。

浙江省社科院社会学所副研究员钟其认为，作为认捐的企业来说，已经认捐的行为，应该要及时兑现。有律师指出，虽然法律上对捐款兑现时限没有规定，但是“行内的规矩”一般是不超过一个月。有专家指出，这次公益募捐活动由发起方、受捐赠方“双赢”的初衷，变成了现在的被动局面，组织方难辞其咎，至少是组织操作经验不能胜任。

部分专家和律师认为，慈善捐款实际上也属于合同行为，企业捐款既然作为一种承诺行为，就要兑现，除非发生极特殊的情况。建议在募捐过程中有必要就捐款数额及兑付期限等内容加以细化落实，保障善款顺利得到运用。

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