美国拟60天内完成对叙动武

早报记者 张喆

美国拟对叙利亚军事行动限定窗口期。

美国国会参议院外交关系委员会3日就授权美国对叙利亚采取军事行动的决议草案达成一致，决定设定动武期限并明确排除美军地面部队参与行动的可能。这份协议为美国施行军事打击设置60天的时间限制，在美国总统奥巴马认为对实现该议案的目标有必要的情况下，这一期限可能被延长30天。奥巴马昨日在瑞典首都斯德哥尔摩说，他相信美国国会将授权对叙利亚采取军事行动。

上海外国语大学中东研究所所长刘中民指出，假设美参院版本最终通过，那么这样一个“60+30”天的动武期限“出乎意料”，本身就与奥巴马此前所说要“有限惩戒”叙利亚政府的承诺相悖，“如果只是对叙利亚进行空中打击，无论是60天还是90天都显得时间过长，毕竟1999年科索沃战争时，对南联盟的军事目标和基础设施也只是进行了78天。”

此外，俄罗斯总统普京昨日表示，若证实叙利亚政府在使用化学武器问题上有罪，不排除俄同意对叙采取军事行动，但前提是必须有联合国安理会的授权。刘中民指出，这只是普京在圣彼得堡召开二十国集团（G20）峰会前，不让俄美关系进一步弄僵的“外交辞令”，“因为俄罗斯清楚知道，在短期内，联合国安理会很难做出对叙动武的决议案。”

可延长至90天

奥巴马宣布寻求国会授权对叙利亚动武之后，白宫连日来积极游说国会议员，期望动武授权如愿获得通过。共和党在参众两院的多名关键领导人3日表态支持动武，让授权获得国会通过的可能性大增。

众议院议长约翰·博纳在白宫参加一次会晤后说，“作为一个国家，美国有必要”采取军事行动，让美国“在世界各地的敌人认识到，我们不会容忍（叙政府使用化武）这种行为”。众议院多数党领袖、共和党议员埃里克·坎托也表态支持动武。一天前，共和党在参议院的重量级人物约翰·麦凯恩和林赛·格雷厄姆一改先前在外交政策问题上与奥巴马对立的立场，表态支持动武。

民主党内部，奥巴马已经获得参议院外交关系委员会主席罗伯特·梅嫩德斯、众议院民主党领袖南希·佩洛西的支持。

共和党众议院领导层先前表态，有关动武授权的投票属于“良心表决”，即党内议员可根据自己的是非判断投票，不会受党内统一阵线的要求影响。然而，党内“大佬”的支持无疑将对其他议员表决倾向产生影响。博纳3日说，我认为众议院的其他共和党议员“应该支持动武呼吁”。

根据美参议院外交关系委员会民主、共和两党议员达成的协议，参议院版本的决议草案将白宫寻求的授权限制在“针对叙利亚的有限度、精确军事打击”上。决议草案要求，国会授权的军事行动“必须在授权执行之日起60内结束”，奥巴马可以视情况决定是否在60天后延长军事行动期限，但只能延长30天。这种情况发生的前提是，奥巴马必须在60天期限结束5天前通报国会，且国会没有通过其他拒绝延长期限的决议。此外，这一授权“不包括向叙利亚派遣地面作战部队”。决议草案还要求奥巴马与国会保持沟通，向参众两院负责外交关系的委员会提交寻求叙利亚冲突政治解决方案的战略路线图，包括对叙反对派各种形式援助的评估情况。

根据日程，这一决议草案4日提交参议院外交关系委员会全体表决。如果草案获得通过，参议院将于9日复会后择时举行全体投票。

另有媒体报道，与参议院不同，众议院3日公布的授权动武决议草案只提及60天期限，没有关于总统可继续延长期限的内容。

如果这些决议草案在参众两院获得通过，两院还需就决议内容协调出最终版本，交由奥巴马签字生效。

刘中民指出，美国国会给予奥巴马如此大的权限，反映出以麦凯恩为首的鹰派势力在美国会内仍具有相当实力，“同时这也反映了国会与奥巴马政府之间的微妙关系。”刘中民分析，在国际社会，包括美国传统盟友英国以及美国主导的北约都宣布不介入对叙动武的情况下，奥巴马实际上在该问题上出现了“畏难情绪”，“从美国宪法角度，奥巴马本就可以绕开国会，直接向叙利亚发动攻击，但他却选择国会授权，这就说明他原本试图在国会内将该问题拖延。然而与奥巴马在医改等问题上时时作对的国会却很快做出动武的决定，而且是如此大的权限，无疑令奥巴马陷入两难。”

刘中民说，在只能发动空中打击的前提下，在可能只有法国支持的情况下，奥巴马对叙动武到底能维系多久？“从现有的情报看，叙利亚的化武设施十分分散，有些就在大马士革等城市的居民区附近，奥巴马政府需要防止打击过程中叙利亚化学武器出现意外，也要防止伤及平民，否则就将面临更大的反对声浪。”

刘中民进一步说，美国目前在对叙利亚动武问题上的“孤立无援”局面，深层次反映出“美国在中东的道义高度在下降，也表明西方的能力在下降”。

同时，美国政界倾向于对叙动武，与民众反对声形成鲜明对比。路透社3日公布的一份民意调查显示，大约56％的受访民众认为美国不应军事干预叙利亚，只有19％的人支持动武，另有25％不知道美国该采取什么行动。这一民调结果与一周前没有太大变化，显示奥巴马虽在国会取得更多支持，却没能在动武问题上说服民众。

另据美国广播公司和《华盛顿邮报》同一天公布的联合民调，在知道美国政府声称叙当局使用化学武器的前提下，仍有59％的受访民众反对美国政府对叙利亚实施导弹突袭，另有36％支持。此外，高达70％的美国民众反对美国及其盟友为叙利亚反对派提供武器，仅有27％表示支持。

“美国会无权授权动武”

在敲定了参院对叙动武草案版本后，奥巴马昨日抵达瑞典首都斯德哥尔摩。他当天在与瑞典首相赖因费尔特举行的新闻发布会上说，发生在叙利亚的“化学武器袭击是可以非常肯定的”，美国必须就此作出反应。作为2009年诺贝尔和平奖得主，奥巴马被问及为何要发动对叙战争，他说，美国肩负着道义责任，“尽管不能全面解决（叙利亚问题），但至少能解决（化武问题）。”他还表示，美俄因叙利亚问题“撞墙了”，很难在联合国安理会框架内让俄罗斯明白阿萨德政权犯下的罪行。

普京昨日表示，美国国会不能授权对叙打击，这不在其权限范围内。“现在我们全集中在国会讨论授权动武的问题上。这完全是在调换常识与国际法的概念。”他指出，“没有一个国家的国会能够授权这种事情”。他解释道，“他们授权什么？他们授权侵略，因为联合国安理会以外的所有行动都是侵略，除了自卫。但众所周知，叙利亚不攻击美国，因此谈不上自卫。”“事实上，现在美国国会在做让侵略合法化的事情，而我们全部趴在电视机荧屏前等待会或者不会允许。”

但在回答有关俄罗斯会不会在有确凿证据证明叙政府使用了化学武器的情况下同意美国采取军事行动的问题时，普京表示不排除这种可能。他同时强调，根据现行国际法，只有联合国安理会可以授权对主权国家采取武力，其他任何被用来向主权国家动武的借口和手段都是不允许的，未得到授权的动武只能被视为侵略。

普京说，俄罗斯在叙利亚问题上的立场基于联合国叙利亚化学武器问题真相调查小组的调查结果，应该等待联合国的调查结果出炉，而不应听信传闻和某些情报部门的消息。他认为，美国认定叙政府使用化武不合逻辑，“在我看来，一支正在发起攻势的常规部队，在很多地方已经包围和击溃了所谓的起义者，在这种条件下，他们还要动用被禁用的化学武器是毫无道理的。更何况他们知道这可能成为别人对其动武的借口。这根本不符合逻辑。”

普京强调，俄罗斯绝不会袒护叙利亚政府，将捍卫国际法和当代世界秩序，支持在现行国际秩序、国际规则和国际法的框架内讨论动用武力的可能。他警告说，如果在联合国安理会的框架之外解决与动武有关的问题，那么任何国家都可能成为动武的对象。

俄罗斯国防部国际条约管理局前局长叶夫根尼·布任斯基表示：“我认为，俄罗斯的立场没有改变，毕竟普京是外交官，他依据的是逻辑、文件和证据以及安理会的决定。普京没说俄罗斯可能赞同，他只是说，如果有证据，需要提供，但如果无法提供，也就是说没有证据。”

俄罗斯地缘政治问题研究院院长列昂尼德·伊瓦绍夫说：“这里的技巧和策略在于，俄罗斯永远不会投票赞成这种行动，并会否决任何旨在轰炸和使用武力的决议草案。”他还表示，俄罗斯立场稳定，就是反对任何形式的军事干涉。

刘中民认为，正在叙利亚的联合国调查小组难以查出在叙利亚实施化武的是政府军还是反对派，“他们只是去调查在叙利亚境内是否使用过化学武器，因此联合国安理会无法在这段时间内依据这样的调查报告作出对叙利亚动武的决定。”刘中民说，普京深知这一点，才做出“外交表态”。

此前沙特曾向俄罗斯提出，只要俄同意对叙动武，那么沙特将保障俄罗斯在国际能源市场的话语权，并且保障俄罗斯在叙利亚阿塔基亚的海军基地，对此刘中民分析，“俄罗斯事实上在天然气市场上有着比沙特更大的话语权，而无论是沙特乃至美国，都无法保证叙利亚政权更迭后俄罗斯在东地中海的利益。”刘中民进一步说，不管俄罗斯在叙利亚问题上是否会出现反复，“中国外交部此前已经明确表态了政治解决是叙利亚问题的唯一现实出路，因此中国是不可能在短期内改变对叙立场的。”

俄罗斯海军高级消息人士表示，包括“新切尔卡斯克”号（黑海舰队）、“明斯克”号大型登陆舰（波罗的海舰队）以及“亚速海”号侦察船在内的俄罗斯海军战舰队将于5日至6日通过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡前往东地中海地区，这将使得俄罗斯在叙利亚周边海域的军舰规模达到7艘以上。目前俄罗斯海军在东地中海集结了“潘杰列耶夫海军上将”号大型反潜舰（太平洋舰队）、“涅韦尔斯科伊海军上将”号（太平洋舰队）和“亚历山大·沙巴林”号（波罗的海舰队）大型登陆舰以及“无畏”号护卫舰（波罗的海舰队）和保障船。

联合国秘书长潘基文昨日在圣彼得堡国立大学演讲时表示，联合国安理会目前因内部分歧还不能解决叙利亚问题。潘基文说：“历史上曾有过这样的时刻，安理会因成员国之间存在分歧而无法做出决定。现在我们正在观察围绕叙利亚的这一局势。”潘基文警告，动用武力的合法情况只有在自卫或者获得联合国安理会批准的时候。潘基文还说：“流入叙利亚冲突区的武器没有减少，这只能加剧危机。这个国家的人民需要和平。”他认为：“应该让G20代表参与讨论围绕叙利亚的局势。”