因病致贫救助办法今起实施

在核定申请家庭申请条件和救助金额以及复审时，有18项内容不计入申请家庭的可支配收入或财产，如：因公（工）负伤职工的工伤赔偿金、工伤保险费、护理费，各类抚恤金，协保人员补贴、大龄失业人员自谋职业就业补贴，各级政府、社会各界给予的临时性救助帮困款物，长寿津贴，助学金、奖学金等。

早报记者 陶宁宁

《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》（简称《办法》）今日正式实施。

昨日，上海市民政局发布了《关于实施〈上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）〉的若干规定》，详细解读了新办法，其中规定，申请家庭提出申请前12个月的人均可支配收入低于上年度城市居民人均可支配收入，以2012年的标准计算，即低于月人均收入3349元。据预测，《办法》实施能惠及全市上万户因病致贫的家庭。

政策重点针对两类人群

上海市民政局副局长姚凯介绍，在制定《办法》之时，对于哪些家庭被纳入救助范围以及该如何救助，民政部门都有所考虑，“切口要小，首先聚焦因病致贫家庭。”

姚凯透露，从2012年在闸北、静安和浦东三个区的试点情况来看，因病致贫在支出型贫困家庭中占98%以上，所以《办法》暂不考虑其他原因造成的支出型贫困。

“同时，这次政策主要解决 吃饭 问题，保障困难家庭的基本生活。”姚凯说，定位于基本生活救助而非解决其医疗费用支出，这是由民政部分社会救助制度基本目的所决定的。

此外，姚凯称，此次政策设计重点是针对两类人群：一类是低收入家庭享受医疗救助之后，生活仍有困难的；另一类则是低收入和人均可支配收入之间，不能享受医疗救助的。也正是因此，《办法》明确：正在享受低保的家庭不重复享受支出型贫困救助。

三区试点800户获救助

因病支出型贫困家庭生活救助办法能够救助多少家庭？

早报记者从上海市民政局了解到，之前3个区先行试点，有近800个家庭得到了救助。自今天起《办法》在全市范围内实施后，预计至少能有上万户家庭得到救助。

《办法》中对于申请家庭的收入限额规定，申请家庭提出申请前12个月的人均可支配收入低于上年度城市居民人均可支配收入。以2012年的标准计算，即低于月人均收入3349元。

“这样规定与现有因病支出型致贫家庭相对集中的群体相匹配，也可避免高收入家庭享受救助的情况。”姚凯表示，农村居民家庭也适用此标准，以相对放宽农村居民申请条件，缩小城乡差异。

鼓励学习工作摆脱贫困

哪些收入应当计入家庭可支配收入，哪些不计入？

民政部门规定，在核定申请家庭申请条件和救助金额以及复审时，有18项内容并不计入申请家庭的可支配收入或财产：因公（工）负伤职工的工伤赔偿金、工伤保险费、护理费，各类抚恤金，协保人员补贴、自谋职业就业补贴，各级政府、社会各界给予的临时性救助帮困款物，高龄老人长寿津贴，在校生助学金、奖学金等。

上海市民政局救济救灾处负责人李志龙透露，在制定规定的过程中，对于奖学金要不要纳入申请家庭可支配收入或财产的计算范围也曾有过一些争论，但最终奖学金一项得到了“豁免”。“一个学生通过自己的努力获得奖学金是一件很不容易的事，而他努力学习也有助于将来帮助自己的家庭摆脱贫困，这一点应当得到鼓励。”

对于就业的鼓励同样显而易见，李志龙告诉早报记者，有工作的申请者可以得到660元的收入“豁免”。

“为了鼓励因病致贫的家庭通过自己努力工作来改变贫困的境况，如果申请家庭中的成员是有工作的，其月收入中的660元可以不计入申请因病致贫救助的收入核定部分。”李志龙举例，一个两人组成的家庭，人均月收入是3000元，但这两个人都有工作，因此每个人可以获得660元的收入“豁免”，而这一家庭实际计入申请因病致贫救助的工资收入部分便为人均2340元/月。

同样能够获得“豁免”鼓励的还有商业医疗保险的保费。为了鼓励市民通过购买商业医疗保险来降低因病致贫的风险，根据规定，在计算商业保险理赔金时，虽对参加商业医疗保险已经缴纳的保费要先行扣除，但仅扣除理赔金额超出保费的部分。