早报特约评论员 熊丙奇
近日，从上海市教委传出消息，自2013年新学年开始，上海中小学将开设《公共安全行为指南》课程，新编“公共安全行为指南”系列教材将试点进入中小学课堂，到2015年实现全覆盖、常态化。从今年秋季学期起，上海市小学一、四年级，初中一年级、二年级，高中一年级将以《公共安全行为指南》课程为必修课，每学期安排至少8课时；其余年级将其安排为选修课，每学期不少于4课时。
据悉，以教材为载体，以课堂为渠道，将公共安全教育纳入课程体系，排入课表，这在全国尚属首家。
早在2007年2月，国务院办公厅就曾转发教育部《中小学公共安全教育指导纲要》，要求各地认真贯彻执行。但很遗憾的是，《纲要》颁布之后，针对中小学生的公共安全教育并没有落地，此后发生的每起校园安全事件，均暴露出学校安全教育薄弱的问题。
上海此次将公共安全教育纳入中小学必修课，走在了全国前列，但在《纲要》颁布六年之后，才有一个省级地方将公共安全教育纳入中小学课程体系，这在某种程度上也显现出在中小学开展公共安全教育的“艰难”。可以预知，这第一步探索究竟走得如何，不仅影响到上海中小学生安全意识、技能的培养，更关系到全国中小学公共安全教育接下来的走向。
对于上海教育部门和学校来说，要开展好公共安全教育，就必须直面安全教育的“艰难”之处。具体包括以下几方面。
首先，公共安全教育在学校教育中可能被边缘化。上述《纲要》并没有提到要将公共安全教育列为必修课，这可解释这门课程何以不被学校重视，但另一方面也反映出当前学校教育的部分实情。在当下应试教育的压力下，中小学教育都围绕中高考核心科目展开，非中高考科目普遍被边缘化，包括纳入必修课体系的音乐、美术、体育等。现在上海将公共安全教育纳入必修课，虽然提升了公共安全教育的地位，但这并不意味着，这门课程就没有被边缘化的危险。像其他非中高考科目在学校教育中的命运一样，公共安全教育极有可能被一些学校应付了事。教育部门必须提前考虑这个问题。
其次，公共安全教育可能被知识化、概念化。本来，公共安全教育，属于学生生活教育的范畴，应着重培养学生的安全意识、规则意识、生存技能、应急避险能力等。也就是说，要结合学生的学校、家庭生活实际来培养学生的安全意识。可是，从已在学校里开展的相关课程（如2008年，教育部曾以“生命教育”作为开学第一课的主题，此后一些学校在校内也进行了安全教育探索）来看，现有的安全教育似乎更侧重于让学生记住有关知识，却忽视了学生安全意识的惯性培养。就好比告诉学生假期中不能随便下江河游泳，然后通过出题考核的方式“检验”教育效果，但每年暑期农村学生溺亡事件还是频频发生。被诟病的“中国式过马路”其实也是知识化、概念化教育的结果：大家都知道过马路不能闯红灯，机动车过斑马线要慢行，可是，马路上行人和机动车抢道的险象依旧频发。
公共安全教育入教材、入课堂，并不等于就入了学生的头脑。那种认为只要进入了教材、纳入了课堂，就会让学生提高安全意识的想法，比较想当然。而重视意识和能力培养的教育，不会片面强调学生记住知识，而会以讨论（如分析身边案例）、实践（如应对自然灾害的演练）等形式，让安全意识内化到学生日常行为中。
再次，公共安全教育的形式化。有关负责人表示，在组织安全教育教学活动时，应减少死记硬背，增加实践体验，关注习惯要求的持续与常态。这反映出，教育部门已注意到安全教育可能存在的知识化倾向。但众所周知，在我国学校组织的学生实践活动中，近年来存在形式主义、走过场的问题，比如就学生暑期社会实践活动，媒体就报道说，很多学生是拿着社会实践表到居委会盖章交差。这其实已是老问题了。如果不重视实践的效果，而仅仅是照本宣科讲授理论，那么，公共安全教育这门新的必修课，反而可能成为学生的负担。
把公共安全教育纳入学校必修课，是上海在全国范围内迈出的第一步，我们希望这一步能走得坚实，避免出现上述问题，而能以学生喜闻乐见的方式，真正培育出学生的安全意识，让学生把安全生活作为一种习惯。
（作者系21世纪教育研究院副院长）
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
