日政府拟为行使集体自卫权立法 力争于明年提交法案

【共同社东京8月25日电】消息人士24日透露，为预备现行宪法解释禁止行使的集体自卫权被解禁，日本政府和自民党内正在探讨制定新法《集体自卫事态法（暂名）》来规定由自卫队行使集体自卫权的程序。该法案将从对自卫队活动贯彻文官统治机制的观点出发，其核心内容是依据首相指示制定应对的基本方针，规定必须经过国会批准。政府和自民党力争在明年的例行国会上提交该法案。

首相安倍晋三对允许行使集体自卫权态度积极，计划年内接受自己设立的专家恳谈会的报告书，试图着手修改宪法解释。由于现行法律中没有行使集体自卫权时的具体规定，因此安倍倾向于认为需要新的法律。

法案的具体内容包括：美国等关系密切的同盟国和友好国等在遭到第三国攻击后向日本请求支援时，日本将其视作等同于对日本的攻击，将根据首相指示，由内阁会议决定应对的基本方针。自卫队则依照方针行动。

法案将写明：应对基本方针必须事先得到国会批准，如果有国会的决议，则必须停止行使。此举意在通过规定必须经过严格的国会审批程序，来谋求担忧有被卷入别国战争危险的公明党与在野党的理解。紧急情况下是否允许事后批准将成为今后的争论点。

围绕集体自卫权，政府和自民党还在展开协调，准备制定写明旨在允许全面行使理念的《国家安全保障基本法案》。

有关方面正在讨论修改现行《自卫队法》，在已有的“防卫出动”等基础上增加“集体自卫出动”规定的方案。

民众修宪支持度下降

【日本《朝日新闻》8月25日报道】朝日新闻社和东京大学谷口将纪研究室的联合民调显示，选民对修宪、允许行使集体自卫权的支持度比安倍政府上台伊始有所下降。修宪等安倍政府的努力目标尽管仍获得不少支持，但表示理解的选民却不升反降，这和摆出积极姿态的安倍政府、上月参议院选举当选议员形成鲜明反差。

此次民调的对象是去年底在众议院选举后接受过调查的选民，共1890名。

44%的受访者赞成修宪，虽然仍超过反对派(24%)，但比众议院选举后实施的民调(51%)下降7个百分点。在参议院选举比例选区中支持自民党的受访者中，赞成派也仅占58%，而在参议院选举当选议员中，赞成派高达75%，表明实际民意和议员的态度存在较大差距。

而且，针对将发起修宪动议的条件从获得参众两院三分之二以上议员支持放宽至过半支持—事，赞成意见的占比更低，仅为31%，而在当选议员中，赞成派占52%o赞成允许行使集体自卫权的受访者占39%．比众议院选举后实施的民调(45%)下降6个百分点。在参议院选举大获全胜后，安倍晋三首相拟加快讨论允许行使集体自卫权，并起用容忍派前驻法大使小松一郎担任内阁法制局长官，但此次民调显示，民意和安倍政府的这一姿态存在一定温度差。

自民党采取“迂回路线”

【《日本经济新闻》8月25日报道】由于意识到经过7月的参议院选举，民众对修宪的支持度并未上升，自民党开始走迂回修宪路线。它准备通过举办针对地方议会议员的修宪草案介绍会、在全国召开对话会等草根运动逐渐加深民众对修宪的理解，并对调整修宪草案摆出灵活姿态。自民党认为，如果仓促推动修宪，势必招致反弹，反而会使修宪变得遥遥无期，于是开始采取“迂回包抄”路线。

“强行推进修宪不好。要和民众对话，获得认可，一步一步来。21日，自民党修宪推进本部事务局长中谷元在一场关于去年4月制订的修宪草案的介绍会上如此强调。这场介绍会在自民党总部举行，对象是自民党爱知县丰田市议会议员团。

自民党高层还考虑在全国召开支持者对话会。自民党在下野时曾在各地举行“家乡对话会”，会上，包括党干部在内的国会议员和居民围坐在一起，倾听基层意见。自民党高层今后将举行宪法版“家乡对话会”，以消除民众对修宪草案的不安和疑虑。

自民党高层之所以采取迂回路线，原因在于舆论对修宪的理解并未加深。修宪草案对包括集体自卫权在内的自卫权做出规定，并将自卫队改称“国防军”。此外，草案还包括“限制以危害公共利益、公共秩序为目的的活动”等修改国民权利与义务的条款、修改宪法第96条放宽发起修宪动议的条件等内容。在参议院选举中，在野党批判称这些条款表明自民党“好战”、“具有复古倾向”，使选民高度警惕。

自民党的执政伙伴公明党仍对修宪持慎重态度，从目前的状况看，修宪很难一蹴而就。

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