目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，如何分类监管仍需仔细考量。徐晓林 早报资料
上海将进一步鼓励国企进行市场化、专业化重组，鼓励社会各类资本进入，并探索进行分类监管。
8月22日，在“2013上海企业100强”榜单发布会上，上海市副市长周波透露了上述信息。
周波当天还表示，上海还将改变原有国企的考核方式：国企用于科研、进入新业态新商业模式的投入，以及兼并收购等，都将与企业利润一样，被列入考核。
这只是上海深化国资国企改革的部分内容。一位知情人士昨日告诉早报记者，目前上海深化国资国企改革的意见已基本形成。
此前的8月20日，上海市国资委官网发布的一则新闻稿提及，日前，在2013年上半年区县财务监督工作例会上，上海市国资委副主任向月华就国资国企改革课题，以及《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》相关内容作了介绍。
拟分成三类监管
据早报记者了解，上海市将探索把国企分为竞争类、保障类、功能类三类，进行分类监管。
这有别于《上海市国资委2012年工作要点》的提法。该“工作要点”的提法是，坚持国资国企分类监管，探索产业类、投资类、公益类、科研类等不同类型企业的监管模式。
目前，由上海市国资委监管的大企业集团超过40家，既有上海汽车工业（集团）总公司、上海电气（集团）总公司、上海华谊（集团）总公司等竞争性行业的产业集团，也有上海申迪（集团）有限公司、上海国盛（集团）有限公司、上海久事公司等政府平台公司，还有上海工业投资（集团）有限公司、上海外经贸投资（集团）有限公司、上海市商业投资（集团）有限公司等投资公司。
上海国有资本运营研究院副院长、上海社科院部门经济研究所所长杨建文认为，三个类别显而易见，但很多国企身兼两类，并不单纯。例如，一些竞争性的国资企业，也承担了一定的公益性任务，因此在具体的分法上还比较复杂。
“再一个是具体情况在变。以前，电力和供水是公共产品，是公共保障，但现在这些商品的市场性很明显。分类我们讲了很多年，但怎么合理地分和有效地管理，有很大的难度，导致整体推进难度大。”杨建文告诉早报记者。
在杨建文看来，国企有特殊性，应该区别对待，但要看清楚这样的区别是本质还是非本质的。不要把这种分类看得太重太高，如果把差异性看得太高，就不利于国民待遇，也就不要谈市场规则了。
“国企改革关键时刻”
分类监管、改变考核指标，只是上海国资国企改革的命题之一。
按上海市国资委副主任刘燮今年2月的表态，中共上海市委已将“深化本市国资国企改革”，列为今年6项重点调研课题之一。
而上海市政府已经把“深化国资国企改革、优化国资行业布局、不断提高国有企业市场化水平和国际竞争力”等作为今年的重点工作。中共上海市委确定的6项重点调研课题分别由市委书记、副书记、常委等牵头负责。
据杨建文称，未来上海国资改革整体上还是市场化导向。资本证券化后的监管，不仅是国资委，还有证监会，甚至还有社会公众，这和以往国资委管理有很大的不同。因此，在近十年，推进资产的资本化、资本的股份化、股份的证券化，整个路子是对的，但根本问题还没有解决。
他进一步说，这个根本问题是指，国资的监督和管理是两个不同的职能，应该由两个行为主体来承担，把两个结为一体是不对的。“我们的改革方向是，要解决这个根本问题。按照我们的改革思路，资本证券化推进以后，企业上市，国资委作为‘老板’，主要的工作是经营管理，而行为规则由证监会来管。监督和管理逐应该要逐步分离。”
上海市国资委此前公布的数据显示，1-6月，上海市国资委监管企业实现营业收入9031.3亿元，同比（比上年同期）增长15.6%；利润总额447.77亿元，同口径基本持平；净利润242.77亿元，同比增长9.1%。
上海市企业联合会会长胡茂元昨日称，上海国企改革已到了关键时刻，企业盈利面临相当的挑战。虽然企业规模有了较大提升，但质量和效益并没有同步提高。
据胡茂元披露，“上海企业100强”去年的净资产盈利率为10.4%，下降1.66个百分点；营业收入利润率下降0.7个百分点。
“2013上海企业100强”由上海市企业联合会、上海市企业家协会、上海市经济团体联合会共同发布。在这份榜单上，上海汽车集团股份有限公司、宝钢集团有限公司、交通银行股份有限公司位列前三。
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本文来源：东方早报
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