早报特约评论员 熊丙奇
8月22日上午，教育部发布消息称，今年9月1日起我国将建立全国统一的学籍信息管理制度，实行全国学生“一人一号”，全国统一编码，终身使用。该系统将于年内全部建成，并实现全国联网运行。
据称，这一学籍系统是目前世界规模最大的，将实现在全国各级教育行政部门和中小学校全面覆盖，做到学生数据“一个不能少”。教育部有关负责人在介绍学籍信息系统时，称学籍系统一期将建设五级应用系统中的核心学籍管理和营养餐管理功能。二期还将加入校车管理等功能。
我们认为，做到这些还是远远不够的。如果这一系统确如教育部门所称，做到学生数据“一个不能少”，那么这套系统不仅会在管理学籍方面发挥很大作用，更可以为推进教育改革、扩大教育公平提供技术支撑。
首先，借助“一生一号”学籍信息平台，可以督促各地推进义务教育的均衡发展，保障学生就近入学。按照学籍信息系统所采集的信息，可以掌握各地学生的求学情况，进而可分析各地学生的择校情况（包括跨区择校、在非户籍所在地求学等），并以此追究地方政府在推进解决义务教育不均衡问题方面肯能的责任。
其次，依托“一生一号”学籍信息平台，可以建立学籍跟踪机制，保障进城务工人员随迁子女求学。近年来，在国务院的要求下，随迁子女在城市求学的情况好转，但由于城市入学依旧存在门槛，还存在进入城市后却辍学的现象。要想解决这一问题，就要建立学籍信息跟踪机制。全国联网的学籍信息系统的出现，使这一机制的建设成为可能，学生的学籍信息变动，在这一系统中将一目了然，这可以成为减少学生辍学的重要信息管理平台。
再次，可以利用“一生一号”学籍信息平台，推动我国义务教育经费保障机制的改革。目前，我国义务教育经费主要还依靠县乡财政，这带来两方面问题。其一，义务教育发展存在区域、城乡、校际的不均衡。因地方的财政实力，决定了其对教育的投入力度。其二，随迁子女在城市求学困难。因为，按照目前的经费保障机制，流入随迁子女多，流入地政府将承担更多的教育经费投入。解决这些问题，应建立以省级财政为主的义务教育经费保障新机制，而实行这一新机制，需要技术保障，即经费投入可以具体到某一名学生身上。如此，当一个学生从某地流出之后，学费也可带着从流出地进入流入地。
此外，学籍信息平台也为调整中国的教育拨款方式创造了条件。据有关审计结果，在中央财政转移支付中，有相当比例的省、县、市存在挪用、克扣、挤占教育经费的问题。如果拨给学校的经费，直接拨付到学校账号，拨付给学生的奖助学金，直接拨到学生的账号上，那就可从根本上杜绝政府部门从中间环节克扣、挤占的可能。
能否做到以上几点，一方面取决于教育部门是否动真格推进教育改革，另一方面则要求在使用学籍信息系统时，避免舆论普遍担心出现的两方面问题。
其一，学籍信息系统被闲置。我国地方的学籍信息平台早已启动建设，但只起到学生信息登录的作用，没有进一步开发系统的其他价值，比如跟踪学生学籍的变化、审核地方教育部门和学校虚报的补助学生名单等。
其二，学生信息造假。学籍信息平台要发挥作用，关键在于信息客观、准确，如果录入的学生信息不实，那以此为依据的学籍管理、财政拨款、学校管理监督都会出现偏差，而在防患信息造假方面，目前还缺乏有效的机制。合理的机制应是由家长委员会参与录入信息的管理、监督，不能仅由学校自己操作。拿营养餐问题来说，如果学生没吃到，而学校却录入已经吃了，对此谁来审查、监督呢？学籍信息系统本就为防止信息造假而开发，如果这套系统的使用出现造假，那情何以堪？
所以，对于“一生一号”信息平台，有关部门不能满足于其规模的世界第一，而应着力关注其使用效益；不应满足于信息管理的功能，而应该利用这一技术，推进我国教育管理改革，解决困惑中国教育发展的难题，扩大教育公平。
（作者系21世纪教育研究院研究员）
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
