改进作风的制度建设要抓好“四个关键”

　　新华网上海８月２２日电（记者姜微）习近平总书记指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。

面对新形势新情况，我们如何深刻领会和贯彻总书记的重要讲话精神，健全权力运行制约和监督体系？如何以制度建设的新成效，确保党员干部作风建设的常态化、长效化，推进创新驱动、转型发展？近日，在上海市委常委会群众路线教育实践活动第五次专题学习会上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，我们要深入学习领会习近平总书记的讲话精神，进一步围绕管用抓建章立制，严格执行，做到制度面前人人平等，违反制度必须追究问责。他强调，建立制度的关键是管用；执行制度的关键是严格；落实制度的关键，是坚持制度面前人人平等；监督制度落实的关键，是违反制度必须追究。

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。制度建设，是党的建设五位一体总体布局的重要组成；也是新形势下加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性的紧迫任务。韩正同志提出的制度建设的“四个关键”，对于在群众路线教育实践活动中健全完善权力运行制约和监督体系、促进作风转变并取得长效具有很强的启迪。

管用的制度，才是科学的制度。建章立制的目的，就是改进工作，推进发展。当前，就作风建设而言，就是要针对性地解决群众反映的突出“四风”问题对症下药。找到问题又不能解决问题，这样的制度往往空洞乏力、沦为摆设，只会让群众更反感。因此，不管用的制度则坚决不能搞，否则就是新的形式主义。在研究制定克服“四风”之策时，我们必须牢记这一点。

执行制度必须严格。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。只有严格执行的制度，才有生命力和权威性，否则就是一纸空文。一段时间以来，有的地方订立的制度不可谓不多，但在执行过程中，却由于这样那样的原因刚性不足、弹性过大、力度递减，往往流于形式，甚至因防范纠正不力而引发“破窗效应”，最终损害的是制度的权威性。

权力运行公开化、规范化是确保制度面前人人平等、防止权力寻租的最有效手段。这就要求在落实制度时，要坚持制度面前人人平等，无例外、无特权，确保制度的严肃性，从而提高权力运行的透明度和公信力，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

违反制度必须追究，确保硬约束、可追究、公开透明，这是监督制度落实的重要环节。不受监督的权力，必然导致滥用和腐败。用制度管权管事管人，就要给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”。一旦触犯制度的底线，就必须毫不迟疑地加以追究问责；同时，用公开透明“倒逼”制度的执行和严肃。正如上海市委主要负责同志所指出的，“不在于对执行制度者的表扬，而在于对违反制度者的追究”。惟其如此，才能提高制度的执行力，提升制度运行的刚性，最大限度减少制度执行中的缺陷和漏洞，形成有权必有责、用权受监督、违法必追究的体制机制。

制度的建立、执行、落实、监督，是相互制约又相互协调的整体，也是确保权力正确运行的系统工程。各个环节紧密联系环环相扣，才能避免走过场、一阵风。衡量制度生命力的标准，归根到底是让群众满意。解决“四风”问题，必须要让群众看得到改变、让基层感受到改变。只有这样，教育实践活动才会有实效，作风转变才会保持长效，各方面工作才能做得更好。

值得一提的是，在充分听取各方意见建议的基础上，上海市委已明确教育实践活动制度建设的总体考虑，包括三方面内容：一是严格执行中央相关制度，凡是中央规定明确、具体且上海可以直接执行的，就严格执行、不打折扣；二是根据中央相关制度，制定或修订上海的实施办法和细则，将中央规定结合本地实际更好落到实处；三是针对这次教育实践活动中基层干部群众反映比较集中的问题，即知即改、分析总结，出台一批切合上海实际的制度。目前已经梳理出３３项制度建设任务，将进一步听取意见，成熟一个出台一个，并向社会公开。

为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。解决作风问题，保持长久长效，根本要靠制度、靠规矩。各级领导干部要敢于担当、勇于作为，依靠制度建设的力量实现作风建设的机制化、常态化、长效化。（完）

录入编辑：李琪