北京某小区高层楼顶惊现假山、小楼等违建，全国热议。在天津梅江水岸公馆天涛园内也有类似违章建筑。在该小区8号楼居住的柴女士代表多位业主向本报投诉：“2903号居民不顾邻里反对私自破坏屋顶避雷设施，改变楼顶通风管道位置，损坏楼体外檐保温层，运入大量建材搭设两层浇筑房屋，还加设了地采暖。此行为严重威胁和损害我们的安全和利益，后患无穷！首先在楼顶加载会引发楼的整体不均匀沉降，从而导致墙体开裂。保温层遭破坏下雨了雨水会进入保温层内，导致雨水流到哪里哪家屋内墙面就会渗水。而移位通风管道也会让29层以下排风不畅屋内返味。”
业主：谁来管管
8月4日，记者来到天涛园，随反映问题的业主来到8号楼楼顶，一幢主体已经完工的二层小楼赫然矗立于其上，屋内还有工人在干活。原来该小区多幢高层的顶楼住宅都有一个可以通到天台的出入口，8号楼2903的业主就是利用这个出入口，在天台上违章建造了二层小楼。为了建造小楼，2903的业主在天台顶做了防水处理，并因此拆掉了楼内部分住宅共用的通风排气出口和楼顶的避雷针。
“我们厨房和卫生间的气味根本排不出去。”在场的多位业主抱怨。
两年多以前刚入住时，其他业主就发现了2903业主建造违章建筑的行为，遂联合起来进行反对，双方沟通后，2903的业主表示不再搭建违章建筑，也真的停工了。不想几个月前，又开始偷偷施工。“我们都以为他不干了，也就没在意，等发现的时候，已经盖得差不多了。”
忧心忡忡的业主们表示，曾多次向物业反映，但是没有回音，向西青区综合执法局反映，也没作用；由于房产证是由河西区房地产管理局颁发的，他们又希望该局能出面制止这种可能危及房屋质量安全的行为，但被告知河西房管局只管产权面积内的拆改，面积外的不属于他们管辖范围。
“我们真的是不知道怎么办了！天天提心吊胆，怕房子出事。”业主们无奈地说。
物业：只能劝阻、举报
当日，记者随业主们来到小区物业办公室，找到物业经理张先生。对于业主们反映的问题，张经理表示自上任以来还是第一次听到。“可能是前台接待的人接到投诉后，没告诉过我。”
业主们认为物业公司在处理此处违建的问题上，没有尽到责任。“为什么让他们进料？而且开始小区保安不让他们进料，后来怎么又可以了？如果一直不让，他也盖不起楼来。”
面对业主们的质问，张经理表示自己很无奈，说：“怎么证明他进料就是为了在这盖房子？如果人家说就是在自己家里放着，我们能怎么办？”“那么多钢筋、水泥，谁会没事放在家里！”业主们对他的回答很不满。
“我们物业没有执法权，遇到私搭乱盖的，只能劝阻，对方不听的话，也只能向综合执法部门举报，由他们来处理。其他的，也没办法。”张经理说。他表示物业公司两次向西青区综合执法局举报过天涛园8号楼2903号业主私搭乱盖的问题，综合执法局也来过一次，就是没收了工具；他们一走，后者又开始干了。
张经理承诺物业会和反对违建的业主们站在一起，督促相关政府部门早日解决此事。
离开物业办公室时，记者看到墙上公布的物业费组成中，维护公共秩序和管理公共区域作为物业的两项职责，都要收取相应的费用。
综合执法：举报得晚了
“举报得有点儿晚了，要是刚一开始建违建时就举报给我们，处理起来容易些。”西青区综合执法局的杨队长对记者说。
经了解，杨队长表示就水岸公馆天涛园8号楼2903业主在楼顶私搭乱盖一事，没有接到过居民的举报，物业公司的举报也是7月22日才接到的。“接到举报后，我们就去了，当时基本上已经完工，到了内装修阶段。我们能做的只是没收工具，让他们停工。目前的情况下，我们能做的就是向领导汇报，启动强拆程序。”据他介绍，整个程序走下来，需要在110天至120天。几天后，记者再度联系杨队长，得知启动程序的第一步就很难办。“整个程序的第一步是要联系上建违建的业主，向其下达整改通知书，但是现在联系不上他，后面的工作就没办法展开。”
房管局：只管户内拆改
虽然行政区划上属于西青区，但是天涛园业主拿到的房产证却是河西区房管局颁发的。对于这种对楼房主体质量可能带来安全隐患的行为，业主们选择了向河西区房管局反映此事。但是被告知，违建不属于该局管理范围。记者向河西房管局核实此事，得到了类似的答案。
“如果房屋质量有问题或对房屋安全造成威胁的行为，我们会管，比如拆掉承重墙等，主要是室内的，像这种私搭乱盖的行为应由综合执法局处理。”河西房管局的工作人员告诉记者。“可是在楼顶上加盖二层楼、破坏了全楼的通风口和避雷针，已经可能影响楼体安全，这个不属于房管局的管理范围吗？”记者问。“是否影响了楼体安全，需要第三方鉴定机构进行鉴定。如果确实有安全问题，我们会管，但拆除违建一事还得由综合执法局负责。”
依法起诉：谁当主体
“其实这种事，最可靠的解决办法是走法律途径，由业主们起诉他(2903业主)。”物业公司张经理建议。业主们则表示，“我们业主希望物业能出面，我们配合物业。”但是据张经理透露，此前他供职于另一个小区物业公司时，也遇到私搭乱盖的情况，物业公司起诉搭建违建的业主，结果法院认为物业公司不能作为主体起诉，因为违建侵犯的是业主的利益，而不是物业公司的利益。
也就是说，如果想起诉2903的业主，就要其他业主起诉，最好是联合起来共同起诉。此时如果业主委员会出面是不是更好呢？“我们这里没有业主委员会。”业主们说。究其原因，竟然因为这里是“三不管”地区。“我们的户籍在河西区，但是这里的行政区划在西青区。”据张经理介绍，正是由于这个特殊性，虽有河西区的户籍，但这个小区不在河西区梅江街管辖范围内，又因为没有西青区的户籍，该区也没有一个街接管这个小区；没有街道办管辖，就没有居委会，没有居委会就成立不了业主委员会筹备委员会，因此至今没有业主委员会。
-最新进展
业主想拆一层留一层
8月14日，记者再度联系了西青区综合执法局的杨队长，听到了一个好消息：“业主已经同意自行拆除了。”
随后记者联系了天涛园8号楼反对违建的业主，了解到2903业主确实已经开始对违建进行拆除。“西青区综合执法局的人来过了，要求他们拆除。现在正在拆，但是工头说2903的业主希望与邻居们商量，只拆一层，留一层。大家不同意。”业主张女士说。据了解，之所以比较痛快地答应拆除违建，还和前几日大风有一定关系。“他们自己都说，那天大风刮得他们搭的那个二楼的楼顶都晃。”张女士透露。但被破坏的通风口和避雷针还没有恢复原状。
记者手记
违建为何司空见惯
采访中，业主们挂在嘴边的一句话是：“如果他(2903业主)只建个阳光房，我们也就算了。盖成这样，影响大家安全了。”记者看到天涛园内很多高层的公共部分，都有私搭的阳光房，就在8号楼旁边几幢楼的楼顶，同样也有违建，貌似阳光房，有的还支起了阳伞，打造休闲区。8号楼的业主表示对这样的违建可以容忍。
为什么业主们在退无可退、楼房安全受到影响时才站出来？是维权难、维权成本高。没有执法权是物业最坚实的挡箭牌，在没有执法权的情况下，是否尽及时的劝阻、举报等职责了？小区内满目皆是的违建，就是答案。综合执法部门工作量大，对待违建举报及时处理可能有一定难度，但是业主们表示自己找过该部门，后者却说没记录，中间有误会？走法律途径，时间漫长，差不多要两年才有最终结果，执行又常常遇到难题，没有业主委员会的情况下，靠松散的业主群体面对这些，对精力、财力都是挑战。面对重重困境，能忍的就忍了，违建就安心存在了。
与此同时，私搭乱盖却是风险小收益大。虽然相关法规对于私搭乱盖行为有处罚规定，但是很少得到执行。建违建违法成本低，如果没人查，好处却是很大的。就算有人举报了，也未必有处理结果，否则北京的“空中花园”何以存在6年呢？
对违建打击疲软，结果就是守规矩的业主干受气，甚至有人也在一气之下加入私搭乱盖行列，“挽回自己的利益”。天涛园业主就气愤地对物业管理人员说：“那以后谁看好哪片地方就一圈，随便盖什么都行。反正没人管！”结果是劣币驱逐良币——搭违建的占用公共资源自得其乐，羡煞人也！
加大建违建者的违法成本——采访中多人提及。如何加大？加大到多少是合理？需要法律法规给出答案。
(原标题：天津29层楼顶建“楼上楼” 水岸公馆违建谁管？)
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
