恩施自治州建州三十周年的回顾与展望

新华社专题分析报告

金山银山初现　绿水青山更美

恩施自治州建州三十周年的回顾与展望

新华社记者杨希伟　新华社分析师陈卓琬 王勃亮 曾祥超

编者按：

30岁，对于一个人，那是退去稚嫩，开始步入生命的巅峰。

30年，对于一个地区，相较于亘古的岁月，只不过弹指一瞬。

恩施，作为全国最年轻的自治州，才刚刚迎来它30岁的华诞。

恩施，三十而立！

立，对于恩施，是在祖国一系列民族政策、扶贫政策、西部大开发政策等哺育下，不断的成长、成熟、坚毅、图强。

立，对于恩施，是在党中央、国务院关心支持下，在湖北省委、省政府的正确领导下，探索出了一条遵循科学规律、符合恩施实际、立足资源禀赋、发挥比较优势的“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路。

立，对于恩施，是恩施人民以其“勤奋、实干、包容、坚韧”的性格，自力更生、艰苦奋斗，自强不息、不断进步。

30年的不懈探索，30的砥砺奋进，而立之年的恩施州，金山银山初现，绿水青山更美，谱写了辉煌壮丽的诗篇。

未来，任重而道远。恩施州委、州政府清醒地认识到:发展不够?发展不快仍是恩施最大的州情，加快发展、科学发展、跨越发展的任务仍然十分艰巨；与全国同步建成小康、建设先进自治州的目标明确又催人奋进。

30岁的恩施，已进入新阶段、立足新起点，明确了新目标，正在书写新篇章……

历史性的跨越

恩施州建州30年来，在党中央、国务院和湖北省委、省政府的关怀支持下，干事创业、脚踏实地，以开拓的勇气、顽强的毅力、不懈的努力铸就了一次次的飞跃，经济社会发展实现了历史性跨越。

1983年8月19日，鄂西土家族苗族自治州（1993年更名为恩施土家族苗族自治州）经国务院批准成立，成为共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。

——州域经济总量大幅提升。全州生产总值由1983年的9.14亿元增加到2012年的482.19亿元，增长了52倍；全社会固定资产投资由1.7亿元增加到406亿元，增长了234倍；地方公共财政预算收入由0.9亿元增加到40.4亿元，增长了45倍；社会消费品零售总额由4.2亿元增加到183亿元，增长了43倍。

（数据来源：恩施州统计局）

——交通基础设施条件得到根本性改善。随着宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，土苗儿女实现了“通铁路、通高速”的百年梦想，渝利铁路、宜巴高速、恩来高速、恩黔高速等一批重大项目的开工建设，恩施机场二期扩建工程即将完工。2012年，恩施州公路通车里程达到18947公里，是建州时期4786公里的4倍；国省干线从1983年的1046公里增加到目前的3354公里。从此，山不再高，路不再远。

图为：大山的动脉

——人民生活水平显著提高。发展的最终目的是为了让人民群众过上好日子。近年来，恩施州集中精力、财力，加大民生投入，实施了一大批社会发展项目，办成了许多多年想办而没有能力办成的事，解决了一批事关人民群众切身利益的突出问题。农民人均纯收入由256元增加到4571元，增长了17倍；城镇居民人均可支配收入由675元增加到15058元，增长了21倍。

（数据来源：恩施州统计局）

全州的教育教学条件连年改善。继恩施民族高中新建外，清江外国语学校、巴东县一中、恩施市三中等教育基础设施项目相继竣工，全州的教育教学条件连年改善。医疗服务水平连年提升。建成了武陵山区规模最大、设施最优、技术最精的州中心医院，多方筹集资金对全州6个县级综合医院、2个县级中医院、8个县级妇幼保健院、81个乡镇卫生院、1454个村卫生室进行了改扩建。社会保障覆盖面连年扩大。目前新型农村合作医疗参合率达到96%以上；全州8个县市全部被纳入国家城乡居民社会养老保险试点范围，率先在全省实现了县市全覆盖；完成了2054个村的整村推进，对3.1万户、12.3万人实施了扶贫搬迁，累计减少贫困人口83万人。

——特色产业体系基本形成。建成了独具特色的农产品生产基地。全州特色农业基地达到500多万亩，是湖北省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。建成了独具特色的工业体系。湖北中烟恩施卷烟厂、清江水布垭电站、齐岳山风电等一批重点工业项目相继竣工投产，形成了食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等六大支柱工业。建成了独具特色的生态文化旅游景点集群。形成了由1个5A级景区、10个4A级景区组成的高等级旅游景区集群。2012年全州旅游接待人次达到2200万人次，实现旅游综合收入120亿元。三次产业结构由1983年的57：21：22调整为2012年的26:34:40，产业结构更趋合理。

（数据来源：恩施州统计局）

——生态环境大幅改善。30年来，从建州初期的“以林为主”战略、到后来的“生态恩施”建设，再升级到目前的“生态立州”发展思路，恩施州在经济社会取得快速发展的同时，依然处处绿水青山、蓝天白云，生态文明建设也取得明显成效，森林覆盖率从1983年的39.9%，增长到2012年的60.43%，森林面积达到1600万亩，真正实现了特色开发、绿色繁荣、可持续发展。

（数据来源：恩施州统计局）

祖国大家庭的关爱

从党中央、国务院到湖北省委、省政府，一直以来十分关心关爱支持恩施州的发展。国家的民族政策、扶贫开发政策、西部大开发政策；省委省政府实施的“616”对口支援、支持建设先进自治州、武陵山少数民族经济社会发展试验区等一系列政策、措施，为恩施州经济社会发展注入强大动力。

“要把鄂西建设成为一个最先进的自治州！”1983年的4月5日，时任中共中央总书记胡耀邦同志在鄂西实地考察时提出殷切希望。当天，他在州委小礼堂接见州县市干部时说：“鄂西”二字，17划，我给你们的要求也是17个字！要实现这句话，主要靠你们。三年不行五年，五年不行十年，你们要努力奋斗！

2012年12月28日至30日，中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强同志第二次到恩施州调研考察，访贫问苦，作出了“以青堡为点、恩施为片，实施移民建镇、扶贫搬迁、退耕还林、产业结构调整综合试点”的重要指示。

30年来，恩施州的发展进步，始终倾注着党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的关心指导。胡耀邦、乔石、胡锦涛、李鹏、李克强、俞正声等党和国家领导人都先后到恩施州视察工作。

与此同时，从各项民族政策的相继投放，加入西部大开发，到武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的启动，再到李克强总理提出在恩施开展全国综合扶贫改革试点……党中央国务院、湖北省委省政府的一系列扶持政策叠加、汇聚于此，为恩施州的发展带来巨大支持。

作为少数民族地区，恩施州享有来自于党中央、国务院和省委省政府的一系列民族优惠政策。

改革开放以来，为促进少数民族地区经济社会发展，国家实施了加大对民族地区少数民族干部的培养力度的民族政策，用来改善民族干部队伍结构，提高少数民族干部的素质。这项政策的实施，培养了一批思想开放、视野宽广、高素质的少数民族干部队伍。近年来，国家和湖北省共选拔700多名少数民族干部到上级党委政府部门和经济发达地区挂职、学习。

1999年，国家正式实施西部大开发战略。2000年，考虑到带动民族地区发展的需要，国务院决定对恩施州，以及湖南省湘西土家族苗族自治州和吉林省延边朝鲜族自治州，参照西部大开发的有关政策予以照顾，恩施州迎来了前所未有的发展机遇。

加入西部大开发的12年，是恩施州经济社会发展最快、成效最显著的时期。2001-2012年，恩施州经济总量增长将近4倍，规模企业以上增加值增长近7倍，全社会固定资产投资总额增长近10倍，城镇人均可支配收入与农村人均纯收入分别增长了2.6倍、3.1倍。

除了民族政策、西部大开放的优惠政策外，上世纪80年代中期以来，党中央、国务院实施的一系列扶贫开发政策，也为恩施州的发展带来机遇和福音。

1986年，建州三年的恩施州迎来了扶贫开发的第一个重大战略机遇——国家开始启动全方位、大规模的扶贫战略规划。此后，我国政府制定实施了《国家八七扶贫攻坚计划》(1994-2000年) ，恩施八县市均被确定为国家扶贫开发工作重点县；《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》等减贫规划，将解决包括恩施在内的贫困地区人口的基本生存和温饱问题作为主要目标。

从2011年开始，国家进行新一轮的扶贫攻坚战，并于当年5月颁布了《农村扶贫开发纲要2011—2020年》。《纲要》明确指出，将武陵山区、秦巴山区、大别山区等14个连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，开发模式由过去的分散零星式扶贫向片区开发转变。

为积累以跨省片区为单元组织大规模扶贫攻坚的经验和方法，中央决定在包括恩施州在内的武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动。按照国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，武陵山片区将着力解决重大瓶颈制约和突出矛盾，加快连片特困地区发展和脱贫致富步伐，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

在党中央、国务院关怀恩施等少数民族贫困地区发展的同时，湖北省委、省政府也对恩施州的经济社会发展给予了巨大关心和支持。

2007年8月，湖北省启动“616”工程。即由1名省委、省政府领导，带领6个单位，每年至少为对口支援的民族县市办6件以上的实事。2011年8月31日，湖北省委、省政府又在原有“616”工程的基础上，部署了“省内部分市对口支援省内10个民族县市”的对口支援新模式。

2010年8月，湖北省委、省政府正式出台《中共湖北省委、湖北省人民政府关于支持恩施州建设全国先进自治州的决定》。这是湖北省委、省政府继决定实施“616”对口支援工程之后，制定出台的又一项落实党的民族政策、全方位支持恩施州加快发展的重大决定，为恩施的未来描绘了新蓝图，提出了更高要求。

恩施州委、州政府以此为契机，提出用5至10年，全州主要经济指标要走在全国自治州的前列，使经济社会实现跨越式发展，争当武陵山区排头兵，缩小与省内发达地区的差距，奋力发展，不拖后腿，与全国、全省一道建成小康。

2011年2月16日，湖北省“武陵山少数民族经济社会发展试验区”建设在恩施州启动，这是湖北省在武陵山区涉及的鄂渝湘黔四省（市）中率先启动少数民族实验区建设，并鼓励实验区先行先试，在社会经济发展的关键领域实现新突破。

湖北省委书记李鸿忠同志在启动仪式上明确提出：“特色开发，是试验区建设的方向；绿色繁荣，是试验区建设的根本；民族团结，是试验区建设的使命；民生改善，是试验区建设的目标”。湖北省省长王国生同志也寄语恩施州：“走一条具有恩施特色的科学发展之路”。

科学发展的恩施之路

金山银山初现，绿水青山更美。回顾恩施州30年的发展历程，最令人欣喜、最值得传承、最需要坚持的经验，就是经过历届州委、州政府的不懈奋斗，已探索出了一条遵循科学规律、符合恩施实际、立足资源禀赋、发挥比较优势的科学发展道路，那就是－－“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”之路。

北纬三十度，物种起源地；青山生灵草，沃土育家珍。恩施，自古便是物产丰饶之地，然而，在过去相当长的岁月里，却一直“养在深闺人未识”。

资源就是优势、就是潜力。如何盘活资源，变资源优势为发展优势、产业优势、经济优势？历届恩施州委、州政府为此进行了长期不懈的艰辛探索和生动实践。

建州30年来，恩施州委、州政府带领全州各族人民抢抓机遇，自力更生，立足资源禀赋、发挥比较优势，达成依托资源、保护生态、发展产业、脱贫致富、实现小康的共识，形成了在保护中开发、在开发中保护，抓资源开发、促经济发展的强大合力，走上了特色开发、绿色繁荣的大道，目前已是金山银山初现、绿水青山更美。

从“以粮为主”到“以林为主”多种经营，发展商品生产；

从依托山地发展特色、有机、绿色农产品，到开发山地、调整耕地，到发展绿色农产品加工业，建基地，壮规模，强品牌，增活力；

从“工业兴州”到“生态立州、产业兴州、开放活州”，从“既要金山银山，更要绿水青山”到热爱恩施、发展恩施、维护恩施……

近年来，随着交通瓶颈逐步被打破，扶贫开发、西部大开发、建设全国先进自治州、湖北武陵山试验区、鄂西生态文化旅游圈等重大战略机遇的叠加、汇聚，恩施州更加牢固树立了结构调整出速度、出效益、促发展的思想，面向市场，依托资源，依靠科技，对经济结构进行战略性调整，重点发展绿色食品、清洁能源、生态旅游等产业，促进了区域特色经济的形成。

——发挥本地天然、无污染的自然生态资源，发展绿色、生态、有机、富硒农业，恩施特色农业持续增产增效，农民持续增收。

大大小小的茶叶企业60家左右，种茶面积8.5万亩，户均种茶纯收入近1.5万元……恩施市芭蕉侗族乡村民“被逼种茶致富”的故事，在恩施流传，这个乡如今已成为全州特色农业发展的典范。

“上世纪九十年代，乡党委、政府在认真调研和考察市场行情的基础上，果断作出大力发展无性系良种茶的决定。时至今日，芭蕉乡换了几任领导，但我们一直把茶叶产业作为全乡的第一要务来抓，这是芭蕉乡茶叶产业得以不断发展壮大的关键。”芭蕉乡党委书记徐卫说。

图为：中国贡茶之乡——宣恩万寨的有机茶叶基地。（文林摄）

回顾过去的三十年，特色农业，无疑是恩施州经济社会发展史上浓墨重彩的一笔。

2012年，全州农业增加值达到124.91亿元，是1983年15.5亿元的8.05倍。2012年全州农民人均纯收入达到4571元，是1983年256元的17.86倍。全州特色农业产值占农林牧渔业总产值的86％，占农民家庭经营收入的45％以上，成为农民增收的主要来源。

（数据来源：恩施州统计局）

“在经济社会高速发展的时代，农业无特色，则注定无出路。要实现农民增收、农业增效的突围，必须因地制宜，发展特色农业。”恩施州州长杨天然说。

近年来，随着国际、国内食品安全问题愈演愈烈，恩施州更加清醒地认识到自身“纯天然、原生态”的独特资源禀赋和比较优势，并立足自身独特的优势资源，调结构、壮基地、强龙头、亮品牌，延链条、接市场、兴科技……大力发展绿色、生态、有机、富硒特色农业，更多地占领国内、国际市场。

目前，全州基本形成了以烟、茶、畜、果、药、菜等为主的六大特色支柱产业，产业基地达到560多万亩，产值超过150亿元。

全州无公害农产品、绿色食品、有机食品基地面积分别达到165万亩、180万亩、22万亩。农产品质量抽检合格率稳定在98%以上，居全省前列。

经恩施州委、州政府命名的特色农业专业乡镇达10个，正在建设的专业乡镇有28个。其中，恩施市、利川市跻身全省30个农业专业大县行列。

平均海拔1600多米的恩施市板桥镇大山顶村，土壤肥沃疏松，环境无污染，年雾天达150天以上，十分适宜蔬菜生长。10多年前，依托优势资源，这个村开始唱响做强高山蔬菜产业的重头戏。而在此前，村民大多种植玉米、红薯等低价农作物。

“今年，我光萝卜就种了50多亩，按今年的行情可收入近20万元”，村里的蔬菜种植大户谢家兴欣喜地说。在每个收获的季节，走访乡间，这样的欢声笑语随处可见，这无疑是对发展特色农业的最好回馈……

特色农业的发展，遍地生“金”。利川毛坝，有一种独特的茶树，名叫“冷后浑”，茶汤冷却后变浑，加热后又恢复红艳明亮，因世界独有，一片鲜叶3分钱，一公斤干茶2.4万元；咸丰名茶“金骏眉”，每斤价格最高达2万元左右。

近年来，恩施州更是坚持扶持农业产业化龙头企业，培育壮大农业品牌，使其做大做强。恩施玉露、思乐、大山鼎、清江源，“农”字号品牌叫响山内山外，国内国外；思乐、长友、安普罗、花果山，龙头企业引领纵深发展……

如今，“清江源”烟叶、“恩施玉露”茶、“思乐”牌冷鲜肉、“大山鼎”高山蔬菜，这些产自大山里的绿色特色农产品，源源不断地涌向山外的大市场，获得越来越多的认可。来凤县安普罗食品公司生产的“零号土猪肉”，在武汉等地的大超市均有销售，价格高出普通猪肉20%以上。

农业龙头企业在自身发展壮大的同时，以“公司+专业合作组织+基地+农户”的模式，下联农户，外联市场，带动产业发展，特色农业效益日益凸显。

始创于恩施鹤峰县的湖北长友现代股份有限公司，是一家从事农副产品精深加工和销售的企业。在公司创办之初，公司董事长张长友就立足武陵山区“山、野、特”优势资源的开发，大力兴办绿色产业。经过20余年的发展，长友公司已成为全省农副产品出口龙头企业，铸就了糖水板栗出口量全国同行第一，保鲜箬叶出口量在全国同行业中排第一的辉煌。

同时，长友公司按照“公司+基地+农户+专业合作社”的产业经营模式，走产业扶贫之路，创办绿色产业基地。公司发展了万亩人工薇菜基地、万亩高山蔬菜基地及食用菌基地，通过联办基地、合同订购、农产品收购等方式辐射带动县内及周边2.5万余农户致富，为农民每年提供现金收入2亿元以上，提供就业岗位2000余个。

——充分发挥本资源禀赋，推进农产品加工、矿产、水能资源开发等产业，资源型新型工业不断发展壮大。

30年来，恩施州充分发挥比较优势，推进矿产、水能资源开发和农产品精深加工业，工业经济迅速发展壮大，结构不断优化，形成了食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等六大支柱工业，工业经济呈现出总量扩大、效益提升的良好势头。

2012年，全州实现工业增加值133.3亿元，其中306家规模以上工业企业实现增加值100.8亿元，首次突破百亿元大关。全州六大支柱工业增加值达到88亿元，占规模工业增加值的87%。电力生产、烟草制品及农副食品加工3个行业增加值均过10亿元。

（数据来源：恩施州统计局）

恩施州有近400年的烟草种植历史，大规模烟叶种植已有40年之久。上世纪80年代中期，全州形成了以烟叶复烤、卷烟工业为龙头的烟草产业链，为新型工业播下了希望的火种。

恩施州烟草公司总经理、烟草专卖局局长谭志平介绍说，全州烟叶年收购量稳定在150万担左右，卷烟工业年产卷烟10万箱以上。2012年，卷烟税收对全州财政的贡献达49.2%，卷烟产业已成为恩施州的重要支柱产业。

图为：立体工业——烟叶大棚育苗（赵英槐摄）

与此同时，从水电开发，到建南气矿探明天然气储量；从齐岳山风电开发，到页岩气勘探……恩施州依托资源禀赋，建设华中地区重要的清洁能源基地之路也越走越宽广。

图为：华中第一大风场——齐岳山风力发电厂（边建摄）

上世纪90年代以来，恩施州在水电项目开发中坚持实施“股份开发、开放开发、流域开发、滚动开发、网源配套开发”的办电方针，抢抓国家实施“还本付息电价政策”的发展机遇，大力吸引外来资金，全面推进电源开发，实现了由中小型向大中型水电开发的历史性跨越。

清江、酉水、唐崖河、溇水河的梯级开发，恩施车坝河，建始野三河、四十二坝，巴东沿渡河，来凤新峡，宣恩龙头沟……一颗颗水电明珠，照亮了恩施州经济社会跨越发展的征途。

如今，恩施州网内共建成发电站289座，发电总装机容量340千瓦，占全州水能资源可开发量的97.3%；与1983年相比净增发电装机310千瓦，是30年前建州时的34倍；2012年发电量80亿千瓦时，是30年前建州时的39倍。

近年来，恩施州工业更是步入科学发展、快速发展的轨道。敢试敢干，巧借春风，从政策支持到项目策划，从资金投入到设施改造，从融资组织到企业调度，州委、州政府进一步加大了发展资源型工业的力度。鼓励优势企业通过重组、并购等方式扩大规模，努力打造绿色食品、洁净能源、矿产加工、新型建材、现代烟草、医药化工等“六大百亿元产业”。

——依托得天独厚的自然资源，旅游产业后发起飞，“引擎”作用日益凸显。

“恩施在哪里？”若是前些年，许多外地人面对这个问题，都会摇头；即便是知道的人，头脑中浮现出的也是山高路远、偏僻落后之地。如今，三十年，弹指一挥间，“恩施”已成为神奇和美丽的代名词，大美恩施的形象已走出武陵山腹地，走向了全国，并正在走向世界。

近十年来，恩施州依托独特的自然资源、独有的民族文化，通过政府引导，并充分发挥市场机制的作用，大力实施高等级旅游景区开发，腾龙洞、梭布垭、坪坝营、土司城等一批优质旅游景区相继开发建设，实现了A级景区从无到有、从少到多、从分散到集群的历史性跨越。

截止2012年，全州建设重点旅游项目达到26个，规划总投资近35亿元。恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪、野三河、水布垭、巴人河、唐崖河等一批重点景区得到深度开发。恩施目前已形成了以州城为中心，方圆80公里内的“1+10”(1个5A景区、10个4A景区)高密度、高A级旅游景区集群。

图为：恩施大峡谷（文林摄）

图为：世界第一面板堆石高坝——水布垭大坝风光（梁斌摄）

随着旅游业的发展壮大，恩施州旅游市场开拓开始立足于大区域、大产品推介，恩施旅游逐步走向全国、走向世界。

2011年，恩施州捆绑2000万元用于旅游推介，先后在武汉、重庆市场投放了公交、轻轨和电视广告，还在北京、上海、武汉、台湾等地进行了旅游推介。

2012年11月，恩施州形象片首次在“世界的十字路口” 美国纽约时报广场的中国屏播放，恩施这颗美丽的“绿宝石”呈现在国际舞台。

为了促进旅游业的大发展，恩施州不遗余力地改善交通等旅游基础配套设施，大旅游、大发展的格局正在形成。

恩施州交通局局长李义介绍说，“十二五”期间，恩施州将建成一条连接核心景区的省际生态旅游示范公路（“恩施大峡谷绿色旅游公路”），连接大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、清江画廊、巴东神农溪等核心旅游景区，实现4A级以上旅游景区全部通二级公路。

“恩施大峡谷绿色旅游公路”项目规划总里程650公里，其中新建77公里，改建202公里。在2012年、2013年分期分段动工建设，2014年底完工。届时，恩施州内主要景区将被串联起来，全州成为一个大景区，串珠而成世人瞩目的项链。

与此同时，近年来恩施州抢抓“两圈一带”建设的战略机遇，大力引进并培育旅游市场主体，引导社会资本、民间资本投资旅游业，推动了一批旅游重点项目的落地，有效拉动了吃、住、行、购、娱等配套要素发展，拉长了旅游产业链条。

2011年，在恩施州、恩施市两级政府的大力争取和积极对接下，湖北省鄂西生态文化旅游圈投资有限公司决定未来5年内重点推进恩施生态旅游开发、清江画廊景区旅游开发等12个大项目的建设，总投资超过600亿元。

恩施州旅游委主任杨跃红介绍说，2010年 五一 ，一场旅游 井喷 使恩施州的吃、住、导游捉襟见肘。在那之后，恩施州通过新闻媒体广泛传播“旅游配套要素短缺”这一信息，短短三个月，就吸引了大批社会资本、民间资本进入，旅游配套设施短缺问题得到了极大的缓解。

旅游业的发展，为山区注入了新的活力，改变着人们的生产生活和思想观念。据恩施州旅游委不完全统计，目前，全州旅游直接从业人员达1万人以上，带动相关行业5万余人就业。

“如果说景区开发之初可能存在少许羞涩、抵触或不习惯；如今，那些大峡谷山林的主人们，已经会主动用普通话为游客介绍大峡谷，宣传家乡的美景”，恩施州副州长秦斌说。

恩施市芭蕉侗族乡的枫香坡侗族风情寨，几年前还是一个名不见经传的小山村。2007年以来，枫香坡“唱特色戏、打民族牌、走旅游路、建风情寨”，面貌焕然一新。经过几年的发展，枫香坡景区内已拥有可供游客体验、休闲的景点30余处，农家乐13家，生态茶园450余亩。去年该景区旅游接待人次达28万，旅游综合收入突破800万元。

枫香坡侗族风情寨旅游合作社负责人马苏娥说：“做旅游，不仅让人们增加了收入，更增长了见识，更加懂得从穿戴、卫生习惯、礼仪等方面严格要求自己，将景美人更美的形象展现给广大游客。”

既要金山银山，更要绿水青山。恩施州在大力发展特色产业、推动经济发展的同时，十分注重、并坚持不懈地将生态环境视为州域经济社会发展的宝贵资源和重大潜力，在保护中开发，在开发中保护，走出了科学发展的恩施之路。

“楚地之容美，在万山中，阻绝入境，即古桃源也。”早在300多年前，《桃花扇》的作者孔尚任曾这样描写恩施的绝世之美。

恩施州生态环境优良，素来有“祖国的后花园”等美称，又是清江流域上游的重要节点。按照全州八县市在国家和省主体功能区规划中的定位，恩施市为省级重点开发区、其他七个县市均为国家级生态型限制开发区。这对恩施州而言，是优势、是基础、是潜力。

图为：绿色人家——恩施市屯堡。（沈祥辉摄）

当党的十八大将生态文明定位为国家战略的时候，恩施的比较优势更加突出，各项生态指标名列全国前列：全年优良天气稳定在320天，最多343天；森林植被覆盖率约7成；城市集中饮用水质量达标率100%。据统计，恩施州人口的平均寿命要比全省高2岁,比全国高近3岁。

如何处理好经济发展与生态环境保护的关系？如何在不破坏恩施赖以生存的生态环境的前提下，实现脱贫致富奔小康？

“生态立州、产业兴州、开放活州”，“既要金山银山，更要绿水青山”，“在保护中开发，在开发中保护”，恩施州也给出了自己明确的答案。30年来，恩施州始终珍惜、保护、发挥大自然赋予的优势，走出了一条“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”的道路。

2012年，全州林业用地面积2579万亩、森林面积1883万亩，分别比1983年增加了325.2万亩和792.7万亩。森林覆盖率60.43％，林木绿化率更高达70.26%，远高于全国、全省平均水平。生态环境与经济发展“比翼齐飞”，也充分证明了作为欠发达地区的恩施，完全可以在不破坏生态环境的前提下实现经济社会的快速发展。

2000年以来，恩施州各县市针对山区农村贫困特点和根源，采取以“五改三建两提高”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建沼气池、建高效经济林园、建生态家园）为主要内容的文明新村建设。如今，全州累计建设沼气池53万口。按测算，每年可节约燃煤42万吨，节电1亿千瓦时，减排二氧化碳104万吨、二氧化硫250吨，使225万亩薪炭林免遭砍伐。农业部将这种做法称为“恩施模式”，并把恩施州列为全国农业循环经济示范区。

2009年，恩施州与世界银行合作，正式获联合国清洁发展机制执行理事会批，成为全球第一个在联合国成功注册并顺利实现交易的户用沼气减排项目。荷兰政府决定购买3.33万个沼气用户带来的碳排放指标，协议期10年，交易价格14美元/吨，累计购买资金约5000万元人民币。该项目使农户在使用沼气的同时获得减排收益，这就是“绿色银行”带来的效益。

自强不息，业靠人创

建州30年来，勤奋、实干、坚韧的恩施干部群众，以自信、自强的精神状态，艰苦奋斗，真抓实干，不断推动恩施州经济社会的科学发展、跨越式发展。

在建始店子坪村，千百年来，一条深约数百米的峡谷，将店子坪村与左岸的高坪镇青里坝村隔开。店子坪村党支部书记王光国带着村民们不等、不靠、不要，自力更生绝壁凿路，誓把开堑变通途。

30年来，政策的“东风”给予恩施州的是外力的扶持，但真正把这股强大东风转化为发展优势与成果，靠的是千千万万如王国光般，勤奋、实干、坚韧的恩施人民。

——明确目标，同心协力，换干部不换思路、换干部不换目标，一届接着一届干，全力推动恩施州经济社会的持续发展

20世纪世界最具影响力的历史学家阿诺德 汤因比认为，相对恶劣的环境才能给予人类充分的挑战。因此，文明往往诞生于相对恶劣的环境之中。

恩施是典型的山区，虽然总面积2.4万平方公里居全省前列，但山区、半山区面积就占93%。州境内地表切割深，沟壑纵横，山体破碎，地形地貌复杂。

地处武陵山区腹地的恩施州，山高水远、为山所困，恩施人民为求生存、谋发展，逐步形成了勤奋、实干、坚韧的性格特质。千百年来，恩施人民感叹山之险，路之艰。但在大山雄浑的气势里，这里的人民不曾畏惧、不曾退缩，筚路蓝缕，一路走来……

图为：四渡河特大桥

30年来，恩施州委、州政府秉承恩施人民勤奋、实干、坚韧的性格特质，靠着“一以贯之”、“一届接着一届干”的发展思路，艰苦奋斗，真抓实干，引领着恩施州的不断前行。

恩施人民的“百年梦想”——宜万铁路，从1993年开始争取，到2003年开工，再到2012年建成通车。十年争取，七年建成，这条被称为“中国地质条件最复杂、施工难度最大”铁路，凝结着无数恩施干部群众的心血和汗水。

2012年，经过恩施州的反复争取，国家最终决定将恩施州纳入国家西部生态文明示范区范畴，由原本的一个县拓展到全州八县市整体，成为目前恩施州“生态立州”的强大推动力。目前，恩施州248亿项目已申报国家发改委，国家将陆续予以安排。

同年，经过恩施州十年的不懈争取，国家最终同意将利川、咸丰、恩施、建始四个县市纳入三峡库区影响区范围，并将在“十二五”期间安排项目资金29.3亿元。

——大力促进经济发展，以抓投资与重大项目建设不断引领恩施州经济社会发展的大格局。

据恩施州统计局数据显示，从建州开始到2001年，恩施州的固定资产投资一直徘徊在低位，每年微量增加。从2001年开始，随着国家西部大开发的政策倾斜，全社会固定投资持续增加，从2006年开始增长幅度越来越大，到2012年底达到406.2亿元，是1983年的236倍，是所有主要经济指标增幅最大的。

（数据来源：恩施州统计局）

变化源于实干，项目源于争取。30年来，恩施州历届党委政府一直将投资和项目建设作为经济工作的“重中之重”常抓不懈。尤其是近年来，恩施州成功推进了以重大基础设施建设、城镇建设、产业发展、民生改善、生态保护为主的一大批重点项目的落地，为州域经济社会发展夯实了基础。

一方面，恩施州政府紧盯国家宏观经济走势、投资导向和产业政策，在与州情对接、找准结合点上下功夫，对于国家投资计划内的项目，尽力争取。

2012年以来，恩施州政府先后到国家发改委、湖北省发改委进行了100多次汇报和对接，争取中央、省预算资金突破20亿元。

另一方面，恩施州按照政策型、市场型、创业型等不同类别，结合自身特点和优势，科学谋划，加强论证，精心策划一批重大项目，较成熟的储备项目总投资额已突破5000亿元。

恩施州常务副州长董永祥说：“万丈高楼平地起，打牢基础很重要，哪些可行、哪些不可行，哪些符合国家产业政策、哪些不符合，都需要提前研究。目前恩施州每年用在这些前期基础工作上的经费就有1000多万元。”

——以人民群众的期盼作为一切工作的出发点和落脚点，大力保障和改善民生。

“发展的最终目的，就是为了让广大人民群众过上好日子”。恩施州州长杨天然说，恩施建州30年以来，最可喜的变化就是人民生活水平的不断提高。

30年来，恩施州始终把人民群众的期盼作为政府工作的根本出发点和落脚点，努力让广大人民群众共享改革发展的成果，尤其是在教育、医疗等民生关键方面取得突破性进展。

办教育就是争未来。恩施州在建州初期就确立了“教育兴州”的发展战略，并一直以来将教育视为最大的民生，把抓教育、强素质、提能力作为脱贫致富的重要手段。

近十年来，恩施州对教育的投资力度不断加大，教育经费由2003年的4.6亿元增加到2012年的36.9亿元，增长了8倍之多。

据统计，恩施州及下辖8个县市，近5年来为加强高中建设的投资已超过10亿元。其中，恩施州投资3亿元，兴建了能容纳5000名学生、100个教学班的的恩施民族高中新校区。

恩施高中新校区的建成以及8县市高中的改扩建，极大缓解了恩施州高中阶段教育资源紧缺的压力，全州高中阶段毛入学率由2005年的36.6%，提高到2012年的75%。同时，“超级大班”现象得到了有效遏制。

2013年，恩施州本科录取率50.08%，高于全省约8.6个百分点；一本录取率9.73%，高于全省约1.5个百分点。恩施高中党委书记邱建华介绍说，今年学校的1200名毕业生中，一本录取了700人，“985”院校录取了240人，已成功跻身全省的一流方阵（省级示范中学前十）。

图为：恩施高中。（谭祖庆摄）

在医疗方面，以“办人民满意的医院”和“为恩施州建设全国先进自治州服务”为发展目标的恩施州中心医院，一直以来都引领着恩施州医疗整体水平的不断提升。

恩施州中心医院院长李拓介绍说，中心医院这些年的发展，在有效缓解山区群众“看病难”问题的同时，也在一定程度上改写了武陵山试验区内各族人民群众重病、大病必须出山的历史。

1998年，刚刚组建的恩施州中心医院，床位不到600，员工人数不到800，年门诊人数不到20万，住院病人不到2万人次。如今，恩施州中心医院编制床位1900，实际开放2400张，门诊100万人次。

2011年和2012年，在湖北省卫生厅公布的 “医疗质量荆楚行”暨“三好一满意” 活动中，恩施州中心医院均跻身市州医院前三，2011年更是获得了市州级医院排名第一、总排名第四的好成绩。

与湖南、重庆、贵州等武陵山区省市的主要医院相比，从占地面积、床位、职工、服务能力以及重点专科实力等多项指标来看，恩施州中心医院均居于首位。医院年均百万人次的门诊量和五六万人次的住院病人中，来自恩施州周边、外省市地区的病人占35%以上。

恩施州中心医院并未因一时的成绩而放缓前进的步伐。2011年，医院新一届领导班子提出“建设武陵山医疗中心”的战略目标。同年5月，湖北省卫生厅与恩施州人民政府签署省、州共建协议，支持医院建设区域医疗中心。2012年，恩施州政府更是将“支持州中心医院建设成为武陵山区的医疗卫生服务中心”写入了《政府工作报告》。

“一个地方、单位的发展，敢于担当是第一的；思想解放同等重要。确定了发展目标，就要设计科学的发展路径，要拿出具体的办法、措施，并调动干部职工的积极性，齐心协力、共促发展。”医院党委书记李元红说。

立足新起点、明确新目标，书写新篇章

建州30年来，恩施州的经济社会发展取得了令人瞩目的辉煌成就，但与全国、全省相比，经济发展仍然严重落后，“在落后中发展，在发展中落后”的局面并未得到根本性转变。

2011年，恩施州人均GDP仅为12696元，相当于全国、全省平均水平的36.2％和37.2％；小康综合实现程度仅为74.8%，仅高于西部地区，远低于全国、全省水平。

在全省、在全国30个少数民族自治州中，恩施州的经济总量、人均GDP、人均财政收入及城乡居民收入等主要经济指标，与排名前5的伊犁、凉山、红河、巴音郭楞、昌吉等自治州相比，差距还比较大。

（数据来源：国家统计局）

（数据来源：恩施州统计局）

（数据来源：恩施州统计局）

党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。而包括恩施州在内的武陵山片区等贫困地区，正是全面实现小康社会过程中一块难啃的“硬骨头”，是“木桶中的一块短板”。全国要实现全面小康的目标，难点、重点就在于“补短”。

新华社分析师认为，恩施州要实现更好、更快地发展，首先在于扬长补短，业已形成并行之有效的科学发展道路必须坚定不移，同时尽快补上“短板”；必须充分调动全州广大干部群众的积极性；应更加奋发有为，更加自强不息，通过对照先进找差距、艰苦奋斗谋发展、不断缩小差距，力争与全国同步实现小康，并加快建设成为全国先进自治州。

第一，要继续坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路，不折腾、不懈怠、不动摇、不急躁。要继续以交通条件改善为突破口，加强基础设施建设，带动特色资源开发，“念山水经，唱特色戏”，进一步发展壮大特色农业、资源型工业和生态文化旅游业，着力改善城乡环境，全面提升开放水平，大力培育市场主体，切实加强生态保护，加大民生保障力度，并且不懈怠、不折腾、不动摇，艰苦奋斗，真抓实干，全力以赴抓落实、促发展。

第二，发展路径明确之后，干部是决定因素。恩施州的干部任用，一方面要特别考虑民族地区的发展实际和少数民族群众的需求与期盼，要选用了解民族地区实际、尊重民族感情、致力于促进民族地区发展的领导干部担当重任；另一方面，要确立以贡献大小论奖惩的干事创业导向，形成能者上、庸者下、平者调、劣者汰的机制。

第三，创优发展环境，服务市场主体，服务群众。在未来的发展过程中，恩施州应更加注重处理好政府与市场、政府与社会的关系，各级政府要加快职能转变，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，政府工作重点加快转变到创造良好发展环境、为企业和群众提供优质的公共服务、维护社会公平正义上，以此来激发市场主体创造活力，增强恩施州经济社会发展的内生动力。

第四，充分发挥比较优势，走差异化、优异化的特色产业发展之路。一是通过进一步调结构、壮基地、强龙头、亮品牌，发展特色农业、高效农业，提高农产品附加值；二是因地制宜地发展资源型工业，尤其是绿色、有机、富硒的农副产品加工业；三是大力发展旅游等第三产业，积极构建特色旅游组团和精品旅游线路，加快景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和民族文化旅游发展，把旅游等现代服务业作为扩大就业、脱贫致富的重要途径。

第五，以城镇化为抓手，统筹推进扶贫搬迁、基础设施建设、社会保障等各项工作。一是对生存条件恶劣、不适于人类居住的地区，在群众自愿的前提下，有步骤、有梯次地实施扶贫搬迁；二是加强基础设施配套，着力解决瓶颈制约；三是提高住房、就业、教育、医疗和社会保障水平，力争打造一个“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养”的“仙居恩施”。

第六，以信息化为引领，促进新型工业化、城镇化、农业现代化科学协调发展，进一步提升发展的速度和质量。恩施州首先抓好信息基础设施规划、优化布局，分阶段、有序地推进业务、网络和终端等相互融合；同时，加快城市网络升级和改造，推进农村的“数字乡村”工程建设。

第七，继续坚持在“在保护中开发，在开发中保护”，维护好生态屏障。一方面，在加大环境整治力度的同时，推进绿色、循环、低碳的经济发展方式；另一方面，要科学评估退耕还林的效果，因地制宜继续推进退耕还林工程，建立健全生态补偿、赔付和监督机制，争取加大生态补偿的财政转移支付力度。同时，利用好恩施良好的资源环境禀赋，打造全国知名生态旅游目的地和养老基地，进一步将生态资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势。

（实习编辑：夏倩）

(原标题：恩施自治州建州三十周年的回顾与展望)