在打开铁路建设资金筹措渠道的同时,中国铁路总公司还将迎来中央“输血”。在昨日下发的《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)中明确,为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题,考虑到铁路运输公益性因素,中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。
今年3月,铁路政企分开之后,原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司,新公司将继续享有国家对原铁道部的各种扶持措施。超过2.66万亿元的总负债成为中国铁路总公司接过来的一块烫手山芋。债务问题如何解决一度成为各方关注的焦点。如今,债务压力的问题似乎将通过过渡性财政补贴这一中央“输血”的方式得以缓解。此外,《意见》还明确,中国铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行。
对此,国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示,在过渡阶段给予铁路总公司优惠是对的,但过渡期之后,应当严格按照市场经济的规律来办事,政府不应过度干预,否则越干预问题越多。
另外,此次《意见》提出的补贴政策还开始对企业倾斜。“要建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,为社会资本进入铁路创造条件。对于铁路承担的涉农物资等公益性运输,以及青藏线等有关公益性铁路的经营亏损,要建立健全核算制度,形成合理的补贴机制。”
北京交通大学经管学院教授赵坚认为,上述补贴机制对于社会资本进入铁路的吸引力提升效果并不会明显。“文件只明确了公益性运输、政策性运输的补贴机制,但是对于这些线路建设所带来的亏损没有涉及,对于这种类型的铁路建设,社会资本依然不会有进入的动力。”(记者 张慧敏)
(原标题:中央“输血”铁总 过渡性补贴供应三年)