上海楼顶违建连成一片 居民反映四年却稳如泰山

原标题：“天上房间”为何稳如泰山

站在6号楼顶望去，7号楼已多出了整整一层。张驰 摄

近日，北京一处违法搭建的“空中别墅”长达6年无法查处的案例，引发舆论热议。 “上海也有类似的楼顶违法搭建。虽然够不上 空中别墅 的规格，但也算得上是 天上房间 ——凭空多出一层楼，房屋面积翻番。 ”

市民反映的这处违法搭建，位于虹口区同丰路666弄7号楼的顶楼。四年多来，该小区居民不断向有关部门反映，可这处“天上房间”，却依然稳如泰山。

这到底是怎么一回事？记者就此展开了调查。

同丰路上“楼外楼”

爬上同丰路666弄6号楼楼顶，本该与7号楼连成一片的屋顶，被一道扎眼的红砖墙拦腰截断。墙内，是7号楼1601室业主带头搭起的一整片违法建筑。

这个小区有个高端洋气的名称：大上海紫金城。资料显示，小区2006年开盘，由11幢多层及高层组成，高层有16层，总户数576户。2008年，楼盘交房使用。

在出售之初，开发商就将16楼的单价定得较高，理由是顶层住户将“获赠”“炮楼”作为“储藏间”。尽管事后发现这些储藏间是设备房，属公建配套，但因为变频增压泵等设备已被移出，部分业主便对储藏间开始了理直气壮的改造。

其中改造动作最大的，就是7号楼1601室业主。据居民反映，这位业主当时是该楼盘开发商爱景置业的副总经理，从2009年5月份开始改造。第一步是将楼顶水箱搬到了电梯井上方，并将10吨水箱改为6吨；第二步，在腾出的地方搭建房屋；第三步，在原屋顶打开缺口，加装楼梯通向楼顶违建。于是，房子摇身一变成了复式房。

物业发现时，木已成舟。有居民估算，1601室的面积为90多平方米，楼顶违法搭建也有近百平方米。按照当时开盘价每平方米1.8万元计，凭空就多出了180万元。而现在该区域的房价每平方米已升至3.6万元。

这套“复式房”随即被用于出租。知情人士透露，楼顶搭出了3间房，加上储藏间，共4间；楼下则隔成了3间房，整套房租给了7、8户人家。而“天上房间”的真正业主，没在这里住过一天。

“楼外楼”下烦恼多

“一塌糊涂。 ”面对记者，小区居民发出无奈的感慨。

10吨水箱被擅自缩减了40%的容量，导致3楼以上40多户居民用水苦不堪言。业委会反映，只能靠底楼水泵拼命抽，到目前为止，水泵因“过劳”已换了3个。况且，1601室一套房内住了7、8户人家，也让居民们心生不安。

这还不是最糟糕的。移位后的水箱没有放置到电梯井承重梁上，而是直接搁在预制板上，对整个电梯井的结构产生了影响，7号楼的电梯经常出现故障。最高峰时，曾一天坏过3次。还有一次水箱漏水，差一点水就流进电梯井。

电梯坏了就要修，一位居民很是气愤：“问题是1601室造成的，却要用大家的维修基金修，什么道理! ”

不仅如此，因为水箱的供水位控制线被拔掉了，只能由物业安装一个临时的。相关的消防储水设备也被做了更改，埋下安全隐患。

1601室的搭建起到了“示范效应”。很快，1602室、1603室也在楼顶搭起了“阳光房”，其他楼顶的违法搭建也纷纷涌现。如今从空中俯视，蓝白相间的石棉瓦已掩盖了7号楼楼顶的真容。16层高的楼房，生生被搭成了17层。居民反应强烈，甚至拒交物业费，物业感叹自己成了“夹心饼干”，因为解决与根治问题的权力不在他们那儿。

投诉四年无回音

记者在小区采访时，很多居民欲言又止，担心打击报复。 “反映四年都没能查处掉，似乎 后台很强大 ”。

“他当时是开发商的副总，怎么管啊。 ”一位不愿透露姓名的受访者表示，当时的物业是受雇于开发商的，因此对副总的行为肯定有“放水”之嫌。而借助副总身份，1601室的很多改造，都直接由建筑施工队操作。 “楼顶那个储藏间，都特别多给了他一些面积。 ”

违法搭建完成后不久，就有居民投诉到12319城建热线。2009年8月12日，虹口区拆违办根据12319转来的投诉，先是转给城管，后来又移送给了区房管局，之后就再无答复。今年6月18日，虹口拆违办又移送过一次，也没有下文。 “拆违办不是执法主体，相关部门没答复，我们做不了什么。 ”

8月14日，街道房管办一位工作人员表示，因为找不到业主，所以相关工作很难开展。“接下来会抓紧处理的。 ”他如是回答。

而大上海紫金城的居民们，在“天上房间”的相伴下，继续着已经四年的等待。

拆违究竟难不难

对拆违，接受采访的政府官员概括为“两头难”：一头是对违法搭建的认定，一头是对拆除违建的执行。

根据相关法律法规，对违法建筑的判断，必须现场勘察，技术要求非常严格，而涉事人往往“人间蒸发”，让行政效率大打折扣。在拆违过程中，也会遭遇意想不到的麻烦。除了违建业主的强烈反弹外，历史资料不全和现场施工难度，也经常使拆违工作停滞不前。比如某区有次拆违行动，在拆除设计图上没有的墙时，却意外发现墙内钢筋与建筑主体结构连在一起。拆违部门想找竣工图比对，房管部门称竣工图找不到了……

但长期关注拆违问题的市人大代表、上海公民律师事务所主任金永红认为，拆违难，最主要难在各级部门不愿意较真、不愿意得罪人。 “很多拆不掉的违法建筑，业主往往要么有钱，要么有势。 ”在他看来，对于拆违的各个方面，法律上都有明确规定，没什么含混的地方。“比如虹口区这个违建，一切费用都应由被执行人承担，包括后面更换水箱等等，这是没有疑义的，就看有关部门能不能深挖下去。 ”

就在去年，江湾轻纺批发市场存在了四年之久的1000余平方米的违法建筑，被虹口区有关部门拆除，赢得一片叫好。 “领导重视就好拆，不重视就打马虎眼，拆违不应陷入这样的怪圈。 ”

发稿前，虹口区房管局工作人员联系记者并表示，目前该小区内所有涉及顶层违建的住房已被限制交易，区里已经启动立案调查程序，将努力推进小区的拆违工作。（记者张驰 马松）

(原标题：上海楼顶违建连成一片 居民反映四年却稳如泰山)