食药总局拟重拳治理网上非法售药 正规网上药店被蚕食

记者从国家食品药品监管总局获悉，国家食药总局等相关部委将于20日开始部署打击网上非法售药行为。当前网上假药泛滥成灾，已成为假药流通的主要渠道。记者调查发现，有超过500万个中文网页可能存在通过互联网向个人消费者违规宣传药品的行为。

业内人士指出，此次监管部门出手正当其时，但是一次打击行动很难彻底改变目前网上假药信息泛滥的乱象，在互联网发达的今天还需转变监管思路。

　反差

　　500万个网页VS95家正规网上药店

“从去年到今年6月，我们接到投诉非法互联网销售假药的就有300多条。”北京市药监局相关人员说“浙江省涉网投诉举报网上非法售药，2011年全年有27件，2012年全年有81件，今年半年就达133件。”浙江省食药监局相关人员说。

2010年上海食药监局互联网药品信息及交易监管涉案药械金额仅为10万元，2011年增加到4281万元，2012年增加到8000万元。

记者近日以“网上药房”“网上购药”等为关键词通过百度搜索发现，有超过500万个中文网页可能存在向个人消费者宣传药品的行为。

记者还随意点击了一些门户网站中推荐的医疗网站链接，发现很多此类医疗网站售卖的药品甚至没有国药准字号，并且存在“一次性治愈糖尿“一吃血糖就降”“治愈癌症”等明显夸大的宣传。

国家食药总局新闻发言人颜江瑛指出，根据我国相关法律，目前全国可向个人消费者提供药品销售的正规网上药店仅95家。

正规网上药店是经国家食药总局批准，同时具备《互联网药品信息服务资格证》和《互联网药品交易服务资格证》(简称双证)的互联网经营企业。

“正规的网上药店不会售卖虚假信息和假药。为了利润而出售假药的代价非常大，正规网上药店不会冒这个风险。”各地药监部门的人员介绍说，网上药店门槛比较高。目前药监部门对网上药店审核非常严格，除了具有双证外，还需要有一定规模的实体店面。

上海市食药监局发现，互联网发布虚假信息和非法收售药品主要有四种形式：

一是未经工信部备案取得ICP许可证的“非法网站”发布药品信息。这类网站多为化工医械产品信息类、医药化工医械技术支持类、综合招商类、医药保健信息咨询类、民营医疗机构医疗服务类网站。

二是一些网站虽取得工信部许可证，但未取得《互联网药品交易服务资格证书》，经常在其网站下级网页的招商、产品介绍栏目等板块发布药械信息及虚假信息。

三是有证网站违法发布药品信息。一些取得《互联网药品交易服务资格证书》，只具备合法发布药品信息的资质，不具有网上交易药品权的网站，在其发布的药品信息中标示了药品价格、银行账号等。

四是利用BBS、博客、微博、Q Q、微信等群体社交工具违法发布药品信息。

　放大

　　搜索引擎助力假药信息传播

记者通过百度搜索“印度易瑞沙”，出现了很多网上销售信息。记者在阿里巴巴网上找到了一家叫做北京嘉圣医药销售有限公司的网页。根据企业信息，这是一家拿到了北京市药监局发放的药品经营许可证、药品经营质量管理规范认证书的企业。

该公司出售印度易瑞沙、印度格列卫、印度特罗凯等产品，价格在1500元—3000元左右。关于具体药品的情况和服用方法，网页链接到了一个博客上。该公司称，“这些药都是英国版易瑞沙、上海罗氏特罗凯的仿制药，是真货，可以货到付款。”

《经济参考报》记者了解到，这些药品是治疗癌症的靶向药物，国内医院销售价格约为每盒5000元。

上海食药监局认为，印度或其他国家生产的易瑞沙至今尚未取得我国合法的药品批准文号，这些药品属于假药。而且，发布的互联网药品信息未经药监部门审批，属于违法信息。

上海医药工业研究院副院长俞雄说，一些不法医药网站通过门户网站、搜索引擎放大影响力，很容易让消费者上当受骗。

互联网实验室日前对百度、360搜索、搜狗、谷歌和即刻搜索引擎的调查研究发现，存在医药、医疗及相关推广服务的互联网公司有百度、搜狗两家，而百度数量和影响均高于搜狗。

《关于搜索推广中的违法医疗告情况调查》(简称《调查》)报告显示，搜索引擎公司在获取推广费的同时，也为虚假药品、医疗机构等信息带来推广的便利条件。

一是禁售假药信息通过搜索引擎死灰复燃。《调查》显示，2012年国家药监局公布的违法医药广告网站和产品中涉及26款产品，通过百度搜索发现，有14款产品依然有企业在进行推广。

二是竞价排名为假药广告打开方便之门“如果搜索引擎只是针对具体的虚假药品信息进行关键词竞价排名，那么对消费者的危害并不十分广泛。但是搜索引擎对于常见疾病也进行了竞价排名，由于这些常见疾病在百度竞价排名中，包含了大量的虚假医药信息，因此社会影响巨大。”一位搜索引擎公司的相关人员告诉记者。

《调查》采集了13个包含药品广告的关键词进行百度搜索，并从调查结果中购买了18款“药品”。结果发现，其中14款并没有国家药品批准文号，却在推广链接和网站中明确提到了治疗效果。

三是竞价排名为“山寨机构”提供推广途径《调查》指出，在搜索引擎的竞价排名中，很多不知名医院或违法医疗机构，通过占用相关关键词，“冒名顶替”知名品牌、机构、产品等，推广链接的信息与知名品牌或医院高度雷同，诱使患者点击进而联系治疗。

　　对策

　　政府须转变监管思路

北京市药品监管部门相关人员介绍，“一台电脑一个人、打一枪换一个地方”是假药网站的典型特征。这些不规范的网络售药瞄准的主要对象是中老年人。他们迎合了中老年人相对缺乏关爱、对疾病更加恐惧等心理，通过打温情牌来左右一大批顾客。

“互联网假药信息泛滥，网络售药乱象丛生，监管难度很大。”一位基层药监部门相关人员说，危害最大的是那些散乱繁多的不规范网络售药。它们时刻准备着从网页上弹出，想要去监管，犹如大海捞针。有些IP地址还在国外，处理起来难度特别大。

“网站运营每年费用仅需几百元，对员工没有专业要求，既可专职又可兼职，灵活简便，人员开支少。”俞雄说，设立药品非法经营网站投入很少，进入门槛低，而且不受监管。销售的药品品种包括非处方药和处方药，甚至包含精神药品、兴奋剂等特殊药品。开办非法经营网站的违法分子，可以一个人身兼数职，现金交易，按订单进货，不记账、不设仓库，一般很难被发现。

由于其传播速度快、范围广，互联网出售假药案件都已波及全国20个省份以上，而且几乎全采取“网络宣传、线下交易”的模式。

运城市食药品管理局执法人员介绍说，假药网站一般都不会提供线上交易，只在其服务信息中提供电话或账号。消费者直接与其联系后，货到付款。

“一旦患者权益受损，维权取证困难较大。根据刑法的相关规定，只要卖一粒或一支假药，无论货值大小，均构成假药罪。但是谈到监管，仅靠药监一个部门的力量难以解决问题。”一位基层药监部门相关人员说。

湖北省食药监局相关人员称，监管网上非法售药行为难度很大“虚假网站有些在国外，有些查实IP地址是湖北的，但通信管理局不能随意关闭。因为如果掌握不了确凿违法证据，不能随意关闭违法网站”。

武汉市食药监局有关负责人表示，在管辖权上，互联网售药牵涉到IP地址所在地、违法经营地、药品交付地、损害结果发生地等多个场所，因此涉及到多个部门管理，并非药监一家能管控。

北京市药监部门相关人员指出，在互联网高速发展的今天，过去一家一户查假药已成为历史，现在需要很多网络监管人员来监控网上非法售药信息，但地方药监部门在此方面力量相当薄弱。

(原标题：食药总局拟重拳治理网上非法售药 正规网上药店被蚕食)