哈尔滨：服务百姓“小事” 创新社会管理

新华网哈尔滨８月１５日电（记者高淑华、王春雨）眼下在哈尔滨，老百姓无论是有烦心事，还是有愿望诉求，大都能在社区、村屯得到化解和帮助。道里区抚顺街道居民刘凤说：“退休后人闲了，生活好像没了乐趣和奔头，是中心社区的舞蹈队让我的日子又充实快乐起来。”

这仅是哈尔滨市以建设城市“中心社区”、农村“１＋３＋Ｎ”服务组织为突破口，创新社会管理，着重解决群众关心“小事”的一个缩影。

“中心社区”成为百姓解难娱乐好去处

哈尔滨市拥有１０００万人口，城市人口与农村人口各占一半，具有“大城市、大农村”特点。在社区、村庄，过去百姓因办事难或文化娱乐去处少等“小事”常引发不满。黑龙江省委常委、哈尔滨市委书记林铎说，群众利益无小事，解决百姓关心的“小事”，就是党和政府的大事。在社会管理中，只有把百姓关心的身边事做好，才能密切干群关系，增强基层党组织凝聚力。

记者从哈尔滨市政法委了解到，去年以来，哈尔滨市实施了“强基工程”，即以群众工作为统领，创新社区和农村社会管理，变管理为服务，同时完善“大调解”、公共安全、公共服务和管理三大体系，努力使百姓办事难和不同服务需求在社区和村得到解决。

社区一站式办事大厅让群众办事不再跑冤枉路，文化娱乐活动室每个时段都爆满。抚顺社区党支部书记陈媛告诉记者，以前社区功能单一，不能满足群众办事、娱乐需求。为改变这种状况，道里区投资把社区扩建成为融服务、培训、帮扶等涉及百姓办事的１２０余项功能为一体“中心社区”。去年以来，哈尔滨市推广抚顺“中心社区”模式，集中财力、人力，打造大型社区已达７３个。

“中心社区”的建立使百姓办事不再难。说起这一点，家住上红社区的宋庆华深有感触。她在三亚旅游时，不慎将老年证丢失，在社区网站申请补办后，她刚回到哈尔滨，工作人员就把办好的老年证送到她家。宋庆华说：“过去办证要跑断腿、磨破嘴，现在远在千里之外点下鼠标，社区的工作人员就给办好，真是太方便了。”

“新庄模式”让农民致富有了依靠

在五常市二河乡新庄村，党支部书记刘清泉告诉记者，取消农业税后，村支部如果不能让农民致富，农民就不会听你的、跟你走。为此，新庄村探索了“１＋３＋Ｎ”的“新庄模式”，即以党支部为１个核心，以农民专业合作社、村工会、便民服务中心为３个平台，以老年协会、残疾人协会等Ｎ个协会组织为纽带的社会管理新模式。

说起“新庄模式”的好处，村民纪忠义说，当初我对村党支部领办的合作社不看好没加入，想不到和我同样４垧地的刘军入社当年就比我多收入两万元。第二年我申请入社时，提出必须夫妻和睦、孝敬父母、遵纪守法、不赌博等条件，我全接受了。

村民王艳华说村工会对她的帮助一辈子都忘不了。她说：“我丈夫韩延波外出打工不幸身亡，当时我哭得死去活来，天塌了我不知道该咋办。是村工会帮助我反复与城里的用工单位沟通维权，让我得到了合理补偿。”

“群众张张嘴、干部来跑腿。”这是农民对新庄村便民服务中心的感受。“新庄模式”让新庄村３０００多村民找到了致富和生活的依靠，让全村的社会管理井然有序。目前，新庄村已经从负债１４０万元、人均收入不足９００元的贫困村，发展为净资产超过一千万元、人均收入超过万元的富裕村。

服务百姓“小事” 创新社会管理

目前，哈尔滨市已有六成以上的街道办事处建成“中心社区”，“中心社区”以一带多、以大带小、辐射周边，既满足了不同群众的合理需求，又避免了重复建设和资源浪费。在农村，已有６９３个试点村推广了“新庄模式”，广泛调动合作社、协会和农民参与，有效促进农民增收和农村社会管理。

“中心社区”提供的便民助老、帮残扶弱、文体娱乐等各种服务，大大方便了百姓，已成为聚民心、解民怨的重要场所。上红社区居民高岩家中停暖，他在网上留言后，社区工作人员很快在网络登记中查出供暖单位，要求立即维修，当晚即恢复供热。高岩说，这种办事效率让咱老百姓心里舒服温暖。

“新庄模式”不仅让农民富起来，还把分散的农民重新组织起来，通过不同协会，将各类人群纳入管理，形成无缝隙服务。村民高东说，他因车祸致残常年卧床，妻子因此离家出走，以为自己只能等死了，是村残疾人协会送来轮椅等康复器材，帮助办低保、盖新房，使他绝路逢生。

北京师范大学中国社会管理研究院副院长赵秋雁认为，哈尔滨市社会管理创新的亮点，就是坚持“以人为本”，变管理为服务，最大限度满足群众合理需求，抓住了社会管理的核心。

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