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中国海洋强国战略方法论

2013-08-13 10:04:20 来源: 东方早报 举报
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金永明

上海社科院中国海洋

战略研究中心主任

中国进一步完善海洋政策与法律制度并加大宣传教育力度、强化对海洋问题研究的支持、积极培养海洋领域各种人才、鼓励海洋科技创新、大力发展海洋产业、丰富海洋文化教育活动、建设海上军事力量,做到这些就特别重要,以合力处理海洋应急事态和问题,确保中国海洋强国战略的顺利推进实施。

依据国际国内海洋问题发展情势,结合我国自身的特点,中国提出建设海洋强国的战略目标,不仅是我国国内针对海洋问题政策的汇总和深化,也是我国提出构建“和谐世界”、“和谐海洋”理念后在海洋领域的延伸及贡献,也是我国继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大任务的根本保障。保障中国海洋强国战略顺利实施,必须采取多种层面的措施,发挥中国的积极作用。

基本原则

为实现中国海洋强国战略目标,中国必须合理处理海洋领土问题,尤应处理好突出海洋问题(东海问题、南海问题)争议,为此,中国应坚持以下重要原则,主要为:国家主权平等原则,和平解决争端原则,合作协商处理原则,等待时机处理原则(创造条件和时机合理分类处理海洋问题争议原则),有效合理利用海洋资源原则,先易后难、循序渐进原则,遵守共识、避免升级、冲突事故预防及应对原则,采取综合性力量解决争端原则,营造舆论氛围、抑制民族情绪爆发原则等。

保障措施

(1)国际层面。

第一,应深入研究和遵守《联合国海洋法公约》的原则和制度,适度发挥中国的综合优势和作用,争取修改和完善《联合国海洋法公约》相关制度,包括就军事活动问题努力缔结新的补充协定。

第二,发挥中国的主导作用,就国际海峡和海域通道安全举行论坛,在此基础上缔结国际通道维护和管理制度,确保国际社会的共同利益。

第三,加强对国际司法制度特别是国际法院制度的研究,为今后利用国际司法制度解决岛屿争议和海域划界等问题提供理论储备和学术支撑。

(2)区域层面。

第一,努力缔结中国与东盟国家之间的南海共同巡航和渔业管理合作制度,维护南海区域和平与航行安全,保障各国资源能源供应。换言之,应缔结区域性低敏感海洋领域的合作制度,如努力构筑区域性共同巡航和渔业管理合作制度,尽力缔结执法联络机制和危机管理制度,维护区域海洋秩序,共享海洋及其资源利益。

第二,中国应努力与东盟的个别国家就争议岛屿归属问题展开双边谈判,并争取业绩,以向国际社会证明通过双边谈判可以解决中国与东盟国家之间的岛屿归属争议问题,延缓或阻止南海问题的国际化、司法化进程。

第三,发挥上海合作组织的优势和作用,加快该组织内资源合作步伐。中国应与俄罗斯加快海洋问题合作进程,包括在北极区域就资源调查和环境保护、科学考察等活动展开合作,以丰富中俄战略合作伙伴关系内涵。

(3)国内层面。

第一,中国应抓住当前的有利时机,结合主要国家海洋战略和政策实践,制定和实施国家海洋发展战略,进一步完善海洋体制和机制。同时,依据国家整体战略和海洋发展战略,制定中国海洋安全战略。中国海洋安全战略应符合国际和国内发展趋势和需要,符合以《联合国海洋法公约》为主的国际法原则和制度,以共同维护国际和区域海洋秩序,确保共同利益和国家利益(生存和发展利益)。

第二,中国应遵循国际法和海洋法的原则和制度,综合而合理地处理中国面临的各种海洋问题,使其对中国的影响或威胁降低到最小限度。在此特别应适用国际、区域及双边合作原则,以实现和谐海洋目标。

第三,进一步明确中国政府针对海洋问题的政策与立场。包括适时发布中国针对海洋问题的政策白皮书,包括加强两岸海洋问题合作,发布中国针对南海断续线政策白皮书(学者版、政府版),公布中国所属领土岛礁的领海基线并加强对其的开发和管理。

第四,进一步完善中国的海洋政策与法律制度。深入考察中国针对海洋问题的政策,包括“搁置争议、共同开发”,海洋争议问题解决模式,分析利弊得失;提升国民海洋意识和教育活动,包括创设海洋论坛,组建海洋网站,建立海洋研究基金会,扩大海洋教育和研究机构规模;进一步制定和完善中国海洋法律制度,包括制定海洋基本法、海域巡航执法条例、修改涉外海洋科学研究管理条例,完善相关部门法规等。

第五,为完善或补缺海洋要素或领域缺陷,发展中国海洋事业,中国应完善并实施海洋领域规划。例如,海洋产业规划、海洋科技规划、海洋资源调查与环境保护规划、开发和保护海岛规划、海洋人才发展规划、海洋文化创新规划等,以全面提升应对和处理海洋问题的能力与水准。

考虑到海洋问题产生的历史与现状不同,中国在解决海洋问题时,应兼顾海洋问题的普遍性和特殊性,力图获取海洋利益相对最大化,在不损害国家核心利益的前提下,采取适度让利的政策,以获取海洋问题解决业绩,包括提出适用“搁置争议、共同开发”原则的具体方案及相关后续措施,为此,中国进一步完善海洋政策与法律制度并加大宣传教育力度、强化对海洋问题研究的支持、积极培养海洋领域各种人才、鼓励海洋科技创新、大力发展海洋产业、丰富海洋文化教育活动、建设海上军事力量,做到这些就特别重要,以合力处理海洋应急事态和问题,确保中国海洋强国战略的顺利推进实施。

netease 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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