从信访到信法 佛山三水的法律入村居探索

新华网广州8月10日电（记者 廖飞）小村也有自己的律师，矛盾解决走上法治途径。记者近日从三水区大塘镇了解到，在法律入村居行动下，大塘镇政府积极完善基层法律配套，为辖区内每个村聘请驻村律师，通过多方努力，有效将基层出现的矛盾从原来无章可循，“信访不信法”向依法依规，“信法不信访”转变。

鱼塘纠纷开启基层法治探索

大塘镇位于佛山市三水区北部，全镇总面积98.23平方公里，常住人口4万人，外来人口2万人。如珠三角其他地区一样，近几年随着经济社会的发展，辖区内利益关系更加复杂，各种矛盾呈上升势头，农村基层问题越来越多。

2009年，一片鱼塘的出租打破了永平村的宁静。

“镇政府将鱼塘卖了钱不给村民知道！”年初，永平村委会将村里的一片池塘以每年16万的价格承包给外人经营，随后，类似的传言就在鱼塘所在的东社、南社、西社三个村民小组中传开。

由于池塘地处于三个村民小组中间，为了分红，三个小组的村民闹开了锅，几百个人围着镇政府干部要求分红归自己小组。

面对村民激愤的诉求，村干部头大如斗，“鱼塘到底归哪个小组村里并不清楚，几次找村民要产权证也无果，他们根本不跟你坐下来谈”。多次组织协商调解无果，村民反而变本加厉的冲击镇政府要求赶紧“给个说法”。

对于村民来说，“人治”就是解决问题的唯一办法。“当时的想法就是，政府说了算，他说划给我们多少就多少，其他村民小组闹，我们不闹那我们就吃亏了。”村民黄海通如此回忆。在少部分人的煽动和组织下，一些村民还多次到区政府和省政府闹起了上访。

鱼塘归属涉及时间长、范围广，确权困难，如果仍是一味由着村民“一闹二打三上访”，矛盾始终无法得到彻底解决。在此背景下，镇政府开始尝试将事情纳入法律轨道：镇政府一方面向国土部门申请确权；一方面为村民申请法律援助，为每个村都聘请了律师。

“村民不会写状纸的，律师和镇法律援助站帮忙写。觉得有疑问的，我们把相关法律条例、类似案例找出来告诉他们。” 大塘镇书记邓仲怡介绍，通过多方面努力，村民最终接受了“法治”解决途径，2012年，经过广东省高院判决，这起村里纠纷也最终得到解决，而在此期间，上访、围攻政府等激烈的冲突再也没有发生。

小镇大状解基层矛盾

永平村问题的解决给镇里面开启了新的思路。2011年，配合佛山市政府下发的《关于佛山市律师法律服务村居工作的实施意见》，大塘开始全面部署开展律师服务村居工作。

邓仲怡表示，大塘一方面积极协调基层法律机构积极介入，让维稳办、司法所多用法律教育、指引村民解决问题；另一方面也积极引入社会力量，通过镇财政配套，给每个村委会请来专业的律师，为村民担当“私人法律顾问”。

广东浩淼律师事务所的律师蔡敏仪每月10号左右都要到自己的驻村了解一下情况，村里召开的村民大会也时常邀请她列席，而在平时，村民也市场通过手机“热线”向蔡敏仪咨询计划生育、用工务工、家庭财产处置等各种问题。在大塘，驻村律师奔走于田间地头，通过法律咨询、法制宣传、人民调解、诉讼代理等方式，将原本难断的“家务事”纳入了法律的规章中。

除了为村民断家务事，村委遇上的难题也由驻村律师解决。黄国新是大塘村委会的驻村律师，这段时间他正在为村集体铺位设计招投标方案。

年初，大塘村委位于村头的部分铺位到期，考虑到经济发展因素，村委会打算将租金上涨五成，然而部分租铺的村民不乐意了，既不愿意涨租金也不愿意推铺位，双方一致僵持不下。铺位是属于村集体经济，租金没收回，其他村民的分红就受到影响，矛盾慢慢累积，村委会干部也常被两边的村民念叨。

进退两难之间，村干部请来了“黄大状”帮忙在了解了具体情况后，黄国新建议村委引入招投标程序，“到期铺位招投标，公开公正，价高者得，村委会，村民都不吃亏。”

“有事找大状”成为村民解决问题的第一选择。“以前有问题村民都是跑来闹，现在有问题先打电话给 大状 ，他说的话村民都听得进去”，村委罗大哥对记者表示。

谈起近2年的驻村律师经历，广东浩淼律师事务所的蔡敏仪感触良多，从开始的疏远到现在成为真正意义上的村民“私家大状”，她认为关键在于坚持用专业、负责的法律知识说话。“驻村律师跟村民和村委会都没有利害关系，相当于一个客观的第三方，村民比较容易接受我们的意见。另一方面，在具体工作中，对村民的问题多以案例解释，对政府工作人员多摆法律。”

制度保证夯实村镇法治地基

“通过法律入村居这一举措，基层矛盾基本可以在法律框架下得到解决，有事先找律师这一观念已经深入村干部及村民内心。”据大塘镇综治办主任杨少佳介绍，在法律入村居建设的两年时间内，大塘镇赴省赴京上访次数从每年近5起到现在的0起，与之相对的，镇司法所调解、援助的矛盾则由以往的每年不到30宗上升到现在的120宗。

“这笔账算下来还是很值的。” 邓仲怡表示，聘请律师每年要花费近十万，加上司法所、维稳办法律援助等工作量的增加，看起来是花费更多，但是另一方面，维稳工作的大幅下降以及基层管理部门的工作能够更加顺利的推进，从大帐上来看，“花的很值”。

以前基层矛盾纠纷主要靠政府"扑火"，用的是行政手段和思维。现在借助第三方的力量和资源，运用法律的手段，让更多的人知法懂法用法守法。预防和化解矛盾纠纷，也使基层村居工作透明而顺畅，解决了"人治"可能留下的后遗症。三水区信访局副局长马俊伟表示，法律入村居，更大的意义在于让法律“润物细无声”。

对于法律入村居，关键是要在基层营造浓厚的法律氛围。

很多村民要不就是不懂法，要不就是懂一点法，但是怎么用法律维护自己权益不知道，甚至是知道要走法律程序，但是发现法律程序太复杂。法律道路走不通，最后还是回到“一闹二打三上访”的老路上来，邓仲怡介绍。

他认为，要解决这个问题，除了发挥驻村律师的积极作用，更重要的是完善基层法律配套：

一是加强法律知识宣传，利用律所、基层司法所、村委会等资源，向村民普及法律知识；二是配套法律服务，以往村民不愿意诉诸法律途径，关键在于法律关节多，要求村民“抓笔写起诉书”不现实，要让基层司法所和对口律所免费为村民提供配套法律服务；三是加强与地方法庭沟通，转变思想，降低案件受理门槛，“将村民们的鸡毛蒜皮也管起来”；四是坚决维护法律尊严，对于违法违规的事情也要敢于处理。（完）

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