在俄中国务工人员为何频频“遇险”

新华网北京８月７日电（记者葛万青　王作葵）孝感非法出境民工发帖求救、７０多名中国务工者在俄遭扣押……近一段时间来，类似的消息不断见诸媒体。中国赴俄劳务人员为何频频“遇险”？专家认为应采取有效措施规避风险并规范赴俄务工市场。

近年来，随着中俄经贸合作的不断加强，两国间的人员往来也日益频密。黑龙江省农业委员会劳动力转移工作办公室提供的资料显示，仅黑龙江一省每年赴俄罗斯务工的农村劳动力就达６－７万人。

“总体来看，中俄劳务合作中真正高端的劳务服务，如信息外包、编程、高级酒店服务等所占的比重还很小，大部分打工者从事农业种植、采伐、工程建筑等行业，这种低端的体力性劳动工作条件比较艰苦，容易出现事端。”对外经济贸易大学副校长，中国世界经济学会副会长赵忠秀对记者说。

赵忠秀说，在俄罗斯，尤其是远东地区，所谓的“中国威胁论”长期存在。这种负面情绪导致当地一些人往往会采取不够理性的做法，给当地中国公民的人身和财产安全造成危险。特别是在偏远地区务工，交通、通讯不便，取得领事保护不易，不确定性风险更大。

事实上，不仅是在俄罗斯，在中亚、外高加索、东欧，中国赴外务工人员被雇主扣押护照证件、工作时间太长、劳动强度过高、伙食住宿条件差、拖欠工资等问题屡有发生。究其背后的原因，务工人员普遍具有出国前马虎、出国后迷糊、出事后慌张等通病。他们对用人企业的实力和资质缺少了解，也没有签订书面的劳务合同。出国后不少人没有及时到中国驻当地使领馆进行登记。遇到麻烦后，有些人试图通过罢工、行贿等方式自行解决，有些人则是慌张出逃。

“使领馆不止一次通知大家来进行免费登记，响应者却少得可怜。等到有一天他们自己找上门来，多半是已经摊上事儿了。”一位多年在领事部门工作的老外交官深有感慨地说。

赵忠秀说，中国劳务人员海外遇险，大多与黑中介有关。这些黑中介往往采取蒙骗的方式招揽务工人员，有的甚至与当地黑势力串通一气，不仅败坏了中国劳务输出的名声，更使劳务人员面临种种风险。

今年四月起，在中介徐某的介绍下，湖北省孝感市２５位民工分批赴俄罗斯西伯利亚地区的克麦罗沃州一工地从事建筑工作。可到了当地后民工们才发现，原来承诺每月一万元的工资大大缩水并屡遭拖欠，工作时间长，饮食条件差。民工们提出抗议后遭到威胁，证件被扣押无法回国。五月，俄罗斯警方在伏尔加格勒州拘留７４名中国务工者，这些务工者没有任何身份证件，属非法居留，俄方决定将他们遣返。七月，黑龙江省哈尔滨市３５名打工者因在俄下列宁斯科耶打工拿不到工资被迫回国，又因护照被扣被困俄口岸３０多个小时。

黑龙江省农业委员会劳动力转移工作办公室负责人透露，由于俄方提供的工作签证数量有限，部分中方人员便通过办理旅游、探亲签证过境然后“黑”在当地打工，这本身已经违反了俄罗斯相关法律，一旦发生纠纷务工人员的利益往往得不到保护。

赵忠秀表示，由于俄罗斯地方政府政策法规缺乏持续性和稳定性，一旦发生变化，往往使中国务工者和投资者措手不及。

中国驻俄大使馆通过其网页发布安全指南，提醒中国公民谨慎赴俄务工，通过具有对外劳务合作经营资格的企业赴境外务工，签订正规合法的境外劳务合同，遵守东道国有关法律法规，办理合法的出入境、居留和工作手续。

赵忠秀认为，为保护赴俄劳务人员的生命财产安全，必须提高风险防范意识并做好应急预案，特别是要保证紧急情况下的通讯畅通。另一方面，当地服务部门和国内派出部门应建立定期的联络机制，及时就每天工作进展、务工人员疾病、工伤等情况进行沟通。

他强调，国家和地方外经贸部门一定要采取有效措施对赴海外务工人员进行全程跟踪和保护，大力打击黑中介，切实履行好公共服务的责任。

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