从“清凉政策”看“穷人经济学”

原标题：从“清凉政策”看“穷人经济学”

从“清凉政策”看“穷人经济学”

汤啸天

面对破历史纪录的高温，发放高温补贴或者减免市民部分电费的方案制订或许并不难，各地政府也不缺乏紧急应对自然灾害的能力，要紧的是领导干部对中低收入人群的所思所盼真正放在心里，急群众之所急，想群众之所想。这就需要我们的各级领导干部真正读懂“穷人经济学”这堂必修课

7月30日，中国气象局局长签署的重大气象灾害二级应急响应命令，是我国有史以来首次启动最高级别高温应急响应。面对如此极端的高温天气，每一个人都像处在烘烤箱之中，而收入偏低、居住条件不好的穷人更觉高温难耐。

尽可能扩大“送清凉”的惠及面

气象局预计，在8月上旬，我国江淮、江南以及重庆等地会出现较大范围日最高气温超过35 的高温天气。其中，江南部分地区持续高温日数可达5 8天，部分城市可突破高温历史极值。以上海为例，今年7月高温持续24天，已经打破历史纪录。尽管上海的医疗条件较好，但也出现了十多起热射病导致死亡的病例。

特别令人关注的是，重度中暑导致死亡的病例多数并不是室外工作人员，已经出现了收入偏低的老年人因为舍不得开空调而中暑的病例。此类情况虽不具有普遍性，但也值得警醒。

在开不开空调、开多长时间空调的问题上，我们不能责怪老年人“抠门”，更要设身处地考量其收入支出是否捉襟见肘。政府部门提醒人们避免高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导是必要的，但是，防暑降温也需要个人有能够“托底”的经济基础，这就需要相关部门进一步体谅穷人的困顿和感受，不仅要有向重点人群赠送实物的“送清凉”，还要注意尽可能扩大“送清凉”的惠及面，让全体民众共享改革的成果。

可考虑向市民发补贴减免电费

据报道，在香港一个港人家庭每天都开2000瓦功率的暖气，每个月电费只交48元，电力公司并没有算错账，因为港府每月补贴电费150元。尽管香港政府为市民补贴电费的做法具有抗通货膨胀的用意，但其做法对内地各级政府也有借鉴意义。2011年7月1日开始，港府又向香港的住宅用户电力户口内连续12个月注入150元的补贴，总额为1800元。政府这种根据实际情况适当发放补贴的做法，对老百姓而言就很实惠，也很实在。

在北方的冬季，市民可以得到取暖补贴，而在极端高温天气出现时，政府部门是否可以考虑向市民发放高温补贴或者减免部分电费呢？其中的道理与北方冬季的取暖补贴完全相同——增强民众抵御高温或者严寒能力都需要经济上的帮助。政府的财政收入来自于民，更要在关键时刻用之于民。面对各地已经发生和未来还将出现的持续高温，各地政府显然有必要迅即作出反应，采取相关的紧急措施。

要真正读懂“穷人经济学”

“穷人经济学”这个概念是由诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨1979年提出的。其之所以能够引起世界的重视，并不是名称的“讨巧”，而是对防止“穷人更穷、富人更富”的恶性循环具有指导意义。任何改革都必须解决谁是最大受益者的问题。发展的实惠优先落实于弱势群体，稳定的益处才能深入人心，改革的震荡才能趋向最小。

多年来，我们经常使用“政策倾斜”一词，其实，在中国大地上最应当得到政策倾斜的是弱势群体。只有时刻把群众的温饱冷暖放在心上，相关政府部门的决策与政策才能真正向社会上的弱势群体倾斜。如果说“穷人经济学”是一个学术问题，政府决策与穷人的关系则更多涉及立场问题、情感问题。政策倾斜的前提条件是感情贴近。只有为了穷人，决策时才能想着穷人、向着穷人。面对破历史纪录的高温，发放高温补贴或者减免市民部分电费的方案制订或许并不难，各地政府也不缺乏紧急应对自然灾害的能力，要紧的是领导干部对中低收入人群的所思所盼真正放在心里，急群众之所急，想群众之所想。这就需要我们的各级领导干部真正读懂“穷人经济学”这堂必修课。

以群众感受衡量作风建设成果

近日，上海市政府已经宣布，本市居民水价调整执行时间由8月1日推迟到9月1日。推迟调整水价的做法得到市民欢迎，道理非常简单——夏季居民用水量增多，价格调整也要选择适当的时间点。推而广之，向市民发放降温补贴或者减免部分电费之类的事情，看似不大，但如果能够果断决策，将惠及千家万户，倒确实是事关民心的民生大事了。在抓经济工作时，各地政府有不少“急事急办”、“特事特办”的经验，那么，帮助市民特别是弱势群体安然度夏，当下更应当是各级政府的急事、特事，也应当急办、特办。面对酷热，如何进一步尽可能采取各种措施，实实在在地扩大“送清凉”的惠及面，是对各级政府部门和党员干部的一个考验。上海市委在群众路线教育实践活动中提出，要以群众感受和工作成效来衡量作风建设的成果，真正使干部正作风、党员受教育、群众得实惠。群众路线教育实践活动能否取得实效，群众正在拭目以待，而“清凉政策”就是一个很好的考题。

（作者为上海政法学院编审、上海市法学会副秘书长）