实践群众路线必须能“接地气做小事”

早报特约评论员 顾骏

按照中央统一部署，全国各地正在开展党的群众路线教育实践活动。群众路线是中国共产党在革命时期克敌制胜的三大法宝之一，也是社会主义建设时期和改革开放以来，各项工作取得成效的重要保障。当前，上海正处于加快经济转型，推进社会建设的重要时期，更需要重温党的群众路线的基本要求和经验，将执政为民真正落到实处。

实践党的群众路线，首先要求关心群众。在中国文字里，“关心”二字涵义不但真切，而且深切，因为只有“感同身受”才会“关乎于心”。身为领导，层级越高，注意力越容易为大事所吸引，虽有意愿为群众谋利益，但由于未能真正接地气，最后仍可能忽略了群众最迫切需要解决的“小问题”。昨天《东方早报》的“民情日记”专题中有不少内给我们带来了不少启示。

近年来，上海大拆大建，城市面貌焕然一新。但在高楼大厦的影子下，依然有不少老旧小区，其中居民的生活需求完全可能仍停留在几十年前。如“民情日记”所示，杨浦区平凉路纺三居委的社区工作者，每个月都要为收取环境卫生费、修补路面还有更换路灯等事操心；黄浦区老西门街道的曹家街居委最担心的却是邻里烧水煮饭时可能引发砖木结构的老房子着火；路拓宽了，桥架起来了，按理居民应该高兴，但公交车辆路线调整了，原来的站点搬迁了，影响居民出行，这是奉贤区南桥镇西渡社区的烦恼。

现在同基层群众生活相关的事务，恰如大军浩浩荡荡进发，后面总会出现零散掉队人员。可以说，上海越是发展迅速，由于各种原因而掉队的人员和群体，越不容易出现在政府的视野里，把他们“挂在心上”因此显得特别重要，凡有公共政策出台，有关方面得先想想这些群体会受到什么影响，需要为他们做哪些特别安排。

比如，最近上海水价调整，鉴于酷热之下，市民用水难免增加，市政府决定将水价调整的时间推迟到9月。这就是一个想群众所想的好案例。

政府要关心群众，但不可能满足群众的所有需求，这不仅是因为公共财政有限，政府责任也有限；关键在于，市民可以在自行解决问题的过程中得到锻炼、提升和成就感。党的群众路线从来是将人民群众看作历史的创造者，看作能动的社会主体。相信群众、依靠群众、发动和组织群众自我解决问题，是党的群众工作的永恒内容和有效方法。

所以，为群众服务不能被简化为“不管群众有什么需求，政府都应该通过提供物品或服务来直接满足”。而应理解为，属于政府职责的，政府必须尽力解决；属于个人可自行解决的，个人应通过自己的努力来解决。既不属于完全的政府职责，个人又无力自行解决的，则应通过市民互助或公益方式来解决。而在个人或公益都遇到困难时，政府就应尽力提供制度或政策资源，为个人自助或众人互助创造条件。

这就是现代善治模式的“赋权”或“赋能”概念：群众自我解决问题，满足自己需要，这既是权利，也涉及能力。实践党的群众路线，要求尊重群众的意愿，维护群众的权益，同时帮助他们提高参与公共生活，改善自己生活处境的能力。

住进商品房小区，生活质量得到很大改善，但人际关系却松散疏远了，这样的问题政府无法包办，只有通过动员群众参与公共生活来解决，创造大家主动交流的环境。这是黄浦区五里桥街道海悦社区的经验。农民住进楼房，生活是方便了，但原有生产生活习惯一时改不了，喜欢在绿化地里种蔬菜。尊重这样的习惯，体谅菜价上涨对居民的压力，引导大家把“菜园”搬入阳台，而不是强行铲除，激化矛盾，这是大华四村居委会的创新。

实践党的群众路线必须持之以恒，同时又必须与时俱进，结合现实环境和条件。针对群众最现实的需要，政府和群众一起努力，共同实现群众最直接的利益，这才是群众工作应有的格局。

（作者系上海大学社会学系教授）