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财政改革要重视民主财政方向

2013-08-06 10:16:44 来源: 东方早报 举报
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周立群

财政越基层,与人民利益关系越直接,越容易引导人民通过预算等财政渠道表达民主诉求;财政越基层,财政活动相对简单,越容易建立公开、透明的民主机制;财政越基层,事权、财权关系清晰、明了,越容易构建责、权、利对应、协调的,适应民主进程的财政体制。自下而上推行财政民主的体制和机制,可以先局部地切入、尝试以财政民主为“平等的权利”标杆的基层政治民主改革,为更高层次、更全面的政治民主探探路、打打底,为理性政治民主定定调、划划框,是政治民主进程有益的探索。

同时,在考虑财政改革顶层设计方案时,应当充分重视民主财政在政治民主建设上不可替代的独特作用,主动适应基层民主财政建设对改革现存财政体制的基本要求,特别在各级政府财权、事权的划定,税、费、债的制度安排,预算程序和转移支付等具体手段的配合等方面,能够具有针对性和灵活性。

基层民主财政建设要求重视地方财政自立能力、再生能力的涵养。自分税制改革以来,中央政府必要的财政集中得以恢复,但随着经济、社会结构的变化,中央政府与地方政府财权和事权的匹配近二十年来发生了不少改变,总体上看,地方的事权发展快于财权发展,地方财政自立能力、再生能力不适应其行政义务的需要,不适应未来民主财政建设的需要,而中央政府事权的广泛化、深入化则倒逼财政集中的更大压力,也给中央政府带来了政治上的“无限”责任,不利于整体的政治稳定。如果自下而上的民主财政发挥好作用,就能够分散这些压力,把矛盾化解在各级财政民主过程中,从而促进整体的政治稳定。

财政属于经济范畴,在一定意义上,更属于政治范畴,因为公共利益无不涉及社会各阶层的政治神经。政治民主构建于民主财政基础之上,才能够得到理性的发展。

(摘编自8月5日学习时报)

【传媒视点】

netease 本文来源:东方早报 责任编辑:王晓易_NE0011
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