将难民送至邻国 澳转嫁难民包袱被批“不人道”

出台新计划将非法难民送至邻国巴布亚新几内亚安置 澳转嫁难民包袱被批“不人道”

目前，至少有1万名来自东南亚和中东国家的难民滞留在印度尼西亚。然而，他们心中的最终目的地却是澳大利亚。如何阻止国际难民前赴后继地从海上偷渡到澳大利亚？用什么办法能有效阻止难民前来澳大利亚寻求避难？长期以来，这些问题一直困扰着澳大利亚。最近两个星期，陆克文政府就打击难民偷渡问题推出“杀鸡儆猴”的新政策吵翻了这个南太平洋大国的外交与政治舞台。

新政断绝偷渡后路

在一些政局动荡、战火纷飞国家的民众看来，澳大利亚地广人稀，物产丰富，生活安逸舒适，是避难的天堂，因此想方设法偷渡到这个国家。今年1月以来，已有15000名经济难民从海路抵达澳大利亚寻求避难。这些船只来自印尼或斯里兰卡，上面载有来自伊朗、伊拉克、阿富汗、斯里兰卡和巴基斯坦的难民。

就任澳总理后，陆克文立即访问最大的近邻印尼，希望由印尼出面主持一个国际会议，专门讨论如何解决澳大利亚面临的难民问题，但无果而返。7月19日，陆克文与巴布亚新几内亚总理奥尼尔举行会谈后宣布，未经授权进入澳大利亚的难民今后非但不能在澳大利亚避难定居，而且会被送到南太平洋岛国巴新的拘留处理中心，在那里等待移民申请结果。即便这些难民今后获得定居资格，他们也将被安置在贫困落后的巴新。

据澳大利亚与巴新达成的为期一年的难民安排协议，澳大利亚将在半年之内帮助扩建位于巴新属岛马努斯岛上的难民营，将其容纳量从目前的600人提升到3000人。但在这期间，多达6000名船民将被安排到这里。澳大利亚是巴新最大的贸易与投资伙伴，也是最大的援助国，平均每年为巴新提供4亿多澳元的援助。为了报答巴新在难民问题上鼎力相助，澳大利亚政府答应为巴新提供更多经济援助。

警告欲阻难民潮涌

澳大利亚每年发放13000个难民签证，但通过合法申请入境的难民毕竟是少数，大多数难民仍通过海路偷渡到澳大利亚。2001至2008年，在霍华德执政期间，澳大利亚政府根据太平洋解决方案把1637名难民送到瑙鲁和马努斯岛，其中29.5%的难民最终放弃避难申请重返自己家园，另有43%的难民在澳大利亚安营扎寨。近年来前来寻求避难的难民越来越多，澳大利亚政府难以招架。

借道印度洋上的圣诞岛是难民进入澳大利亚的最近路线，载着大量难民的船只经常在大海中倾翻沉没。2001年以来，已有1000多难民在抵达澳大利亚前葬身大海。仅去年8月和今年4月，两次沉船事故就造成216名难民死无葬身之地的悲剧。今年7月24日，印尼当局在爪哇岛海域救起189名前往澳大利亚的难民，英国一艘油轮也在靠近澳大利亚的印度洋科克斯群岛海域救起78名难民。与此形成鲜明对比的是，在海上具有很强搜救能力的澳大利亚海空军对此却熟视无睹，无动于衷。

为了劝阻难民来澳大利亚，澳政府制作了包括波斯语和越南语在内的多种语言网络视频在电视和电台刊登广告，警告有移民倾向的外国人，称澳大利亚绝不是他们偷渡的天堂。据报道，难民抵达澳大利亚后，等待他们的不是自由、尊严和面包，而是梦想的彻底破灭。他们全部被送往巴新，关押在难民处理中心，等待漫长复杂的难民申请手续。

强推措施引发批评

澳大利亚政府称，澳大利亚的巴新难民计划经得起任何法律的挑战，但立即遭到反对党联盟的挑战和围剿。以艾伯特为首的保守反对党除了主张把难民船原路送回印尼的解决方案外，在7月28日标新立异地宣称，如果在今年晚些时候举行的大选中获胜，反对党政府将在瑙鲁岛兴建一个能容纳2000名难民的帐篷城，同时将改善难民的居住条件。这一计划一经宣布，陆克文政府马上予以还击，宣称反对党阻止难民的计划是儿戏，根本行不通。陆克文政府表示，把国际难民强行遣送到巴新，目的就是要让试图偷渡的外国人知道，澳大利亚绝不是他们寻求避难的天堂。

崇尚人权的澳大利亚在处理难民问题上的做法受到国际组织和一些国家的质疑和批评，被认为“不人道”。联合国难民署警告说，把寻求避难者送往巴新的决定可能违反国际法和澳大利亚保护人权的义务。斐济外长昆布安博拉在会见瓦努阿图和所罗门外长后，强烈批评澳大利亚政府把自家的难民包袱转嫁给邻国的做法蛮横无理，欠缺考虑。昆布安博拉外长表示，人们担心瓦努阿图和所罗门群岛今后也可能被迫成为澳大利亚难民的收留中心。他指出，把前往澳大利亚的难民关押在太平洋岛国不利于这些国家的社会稳定。

澳大利亚是一个移民国家，在接纳难民方面应该更富有同情心。在选举年和经济困难时期，人们对非法移民和人口走私的做法深恶痛绝。为了争夺骑墙派选民的支持，澳大利亚政府于是采取一些极端措施来讨好选民。

澳大利亚将举行联邦国会选举。陆克文来自工党，目前与保守的自由党联盟主席艾伯特的民意支持率几乎不相上下。经济虽是决定选举胜负的主要因素，但封堵和处理非法移民的强硬政策如能达到杀鸡儆猴的威慑效果，这无疑会给工党在今年的大选加分。目前，61%的澳大利亚人支持政府把非法难民赶到西南太平洋邻国的举措。反之，如果这一“斩草除根”的难民政策在今后几个星期内还是无法阻止汹涌澎湃的难民潮，对陆克文领导的工党政府来说无疑是雪上加霜。