新闻分析：向社会力量购买公共服务传递政府加快职能转变信号

新华网北京７月３１日电　新闻分析：向社会力量购买公共服务传递政府加快职能转变信号

新华社记者韩洁

“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。”３１日召开的国务院常务会议强调，当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利。

“此次会议传递出政府进一步深化社会领域改革、加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。”财政部财科所副所长刘尚希说。

近些年来，我国不少地方都在积极探索政府向社会购买公共服务，将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担，政府以“购买”方式提供必要的补助。

如，湖南省尝试通过政府购买服务的方式，支持一些社会组织与疾控部门、医疗机构建立合作转诊机制，为艾滋病感染者和病人提供心理咨询、治疗前准备、政策解读等服务。２００９年以来，当地民间组织干预艾滋病高危人群服务次数已达百万人次。

此次国务院常务会议进一步明确，“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”

刘尚希说，政府向社会组织等社会力量购买，意味着政府、市场和社会的关系将得以进一步理顺，凡是社会和市场能解决的公共服务，政府都将逐渐退出。如养老院，紧靠政府力量解决不了社会需求，可以鼓励社会组织承办，政府给予资助，提高社会力量投入的积极性。

“对于公共服务，要的是结果，不是过程，不在乎谁来提供服务，关键是要提供好的服务。”刘尚希说，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好满足百姓需求，另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。

当前社会组织在我国的发展仍然滞后，在社会观念、数量规模和整体素质能力等方面，依然跟不上市场经济发展和社会进步的需要。

中国社会科学院学部委员景天魁表示，政府向社会组织购买公共服务，可以促进社会组织参与社会管理和公共事务，更好扶持社会组织发展壮大，同时最大限度地满足服务对象需求的多样化，扩大公共服务的受益面。

不过，专家表示，政府向社会组织购买公共服务，需要很高的项目管理水平，否则很容易造成资金浪费，严重的还可能导致腐败，亟须完善相关制度法规。

对此，国务院常务会议提出了五点要求，包括要制定政府购买服务指导性目录，通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，严格政府购买服务资金管理，建立严格的监督评价机制，对购买服务项目进行动态调整等。

刘尚希说，这五点要求对下一步推进政府购买公共服务做出规范性操作要求，旨在对政府购买公共服务进行全程监管，确保项目规范透明，真正把有限的财政资金花在刀刃上，确保百姓切实得实惠。

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