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土前经济部长:用新社会契约解决老龄化[2013-07-26]

2013-07-26 10:42:18 来源: 新华网 举报
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土耳其前经济部长德尔维什文章

用新社会契约解决老龄化

【世界报业辛迪加网站7月18日文章】题:下一个社会契约(作者土耳其前经济部长、联合国开发计划署前任理事、布鲁金斯学会副会长凯末尔·德尔维什)

如今在世界各地,持续的失业现象、技能不匹配问题和退休方案的制订,对财政政策及围绕其引发的激烈政治争论而言都已变得至关重要。发达国家正面临迫近的“老龄化”问题,大部分新兴经济体也处于人口过渡期,仅仅20年至30年后,这种转变就会导致类似发达经济体的年龄结构———倒金字塔结构。事实上,中国将很快面对上述情况。

许多问题都会影响就业,而长期的结构问题会给劳动力市场带来重压。

最重要的是,全球化造成了持续的相对优势的变化,也带来了严重的适应性问题。在任何情况下,大部分的新工作需要员工具备与以往不同的技能。这意味着在夕阳产业中失去工作的员工再就业的希望很小。

此外,技术进步已使得比以往任何时候都更能节省劳动力。考虑到宏观经济前景并不稳定,许多公司都不情愿雇用新的员工,从而推高了全世界年轻人的失业率。

同时,老龄化以及与其相关的老年人医疗保健费用问题对日渐成熟的社会构成了主要的财政挑战。与第二次世界大战后相比,到本世纪中叶,人均寿命将增加10岁左右,但当前的退休年龄则是固定不变的。

对现有安排的小修小补不足以应对技术力量的发展、缓解社会紧张、减轻年轻人的担忧或应对不断增加的财政负担。考虑到综合性改革的核心包含若干原则,因此有必要对工作、技能学习、退休和休闲活动重新做出根本性的评估。

首先,技能学习和发展必须成为终身过程,最开始是接受学校教育,然后在一生中的不同阶段参加在职培训,穿插进行全日制教育。对就业和职业发展的公共支持应包括专门针对青年的就业项目。

第二条原则是,退休应成为一个渐进的过程。50岁之前,每年平均工作时间为1800小时至2000小时;60岁左右时,工作时间逐渐缩短至1300小时至1500小时;接近70岁时,工作时间则降至500小时至1000小时。举例说,医院护士、飞机机组人员、中学教师在60岁前每周工作5天,62岁前每周工作4天……70岁前每周都工作2天。

雇主和员工应该就这种工作的灵活性进行商讨,并通过政府的激励措施和财政支持加以实现。例如,政府可以发放数额可变的社会保险金,并征收不同的收入税。直至45岁,员工的带薪假期都可以有3周至4周,然后在他们快70岁时逐渐增至7周至8周。

国家政策应鼓励个人拥有更多的选择余地。举例而言,员工每10年应能够参加1年的正式学习,三分之一的学费由雇主负担,三分之一由公共基金负担,而另外三分之一由个人承担。这些比例可以根据收入水平做出调整。

总体目标是要建立这样的社会———在健康条件允许的情况下,公民直至接近70岁都要一直工作并缴纳税款,但随着年龄逐渐增加应减少赋税和工作时间,而且应根据个人实际情况做出调整。事实上,循序渐进的灵活退休安排在许多情况下不仅有利于雇主和政府,而且有利于员工,因为持续地参加工作通常会给个人带来满足感,而且会从情感上增加他们与社会的互动。

21世纪上半叶新的社会契约必须考虑到财政现实主义,为个人偏好留出非常大的空间,有利于形成强有力的社会团结,并防范因个人境遇变化或经济不稳定而给人们带来的冲击。

(未经《参考消息》授权,任何单位、个人不得转载、摘编或以其他方式使用)

(原标题:土前经济部长:用新社会契约解决老龄化)

netease 本文来源:新华网 责任编辑:王晓易_NE0011
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