铁路投融资体制改革加速将全面开放铁路建设市场

一要多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。

二要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。

三要加大力度盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展。

四要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。

早报记者 王道军 实习生 崔梦玲

国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，部署改革铁路投融资体制，加快中西部和贫困地区铁路建设。会议要求，要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

改革对象或针对小铁路

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚昨日在接受早报记者采访时表示，铁路投融资改革的目的还是为了解决目前中国铁路总公司负债较多、无钱建设的问题。此前公布的数据显示，截至2013年一季度，中国铁路总公司总资产为4.56万亿元，负债合计2.84万亿元，负债率为62.31%。

早在2005年7月，原铁道部就出台《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》（123号文），全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，鼓励国内非公资本进入。

去年5月18日，原铁道部又发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，称将“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并将规范设置投资准入门槛，“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。”

中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕告诉早报记者，现在来看，铁路投融资改革针对的对象还是指小的铁路，主要是省内的铁路，这种铁路修建起来比较简单，可以自己单独融资、修建。而大的铁路，如省与省之间的铁路，还是应该由国家来投资建设。

哪些资本愿投资铁路？

按照规划，今后将多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。

而事实上，今年初召开的全国铁路工作会议就已经规划，2013年全国铁路安排固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。同时争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民间资本的平台。

而铁路债券发行方面，国家发改委近期表示，中国铁路总公司将在2013年分期发行1500亿元债券，筹集资金将用于哈尔滨至齐齐哈尔铁路客运专线等73个铁路建设项目。就在7月23日，中国铁路总公司已在银行间市场招标发行2013年第一期铁道债，金额为200亿元，10年期。该期债发行人主体信用级别为AAA级，债项信用级别为AAA级。

不仅如此，此前的7月初，中国人民银行就已经下发文件，同意中央国债登记结算公司将铁路债归入政府支持机构债券。央行在公告中称，“同意将中国铁路总公司新发行和继承原以铁道部名义发行的各类债券融资工具统一归入政府支持机构债券，有关数据调整上溯至2013年1月1日。”

“应该说，民间资本投资铁路的问题，原来在政策上也是允许的。而现在是进一步明确了。现在的问题是，到底有没有人去投资，有多少人去投资。我认为，今后煤炭运输肯定会有人投资，像神华集团就一直在投资，有些电力公司也在建铁路，原来在建，现在也在建。因为这些铁路能够赚钱。”罗仁坚告诉早报记者。

今年铁路投资将提速

除此之外，昨日的国务院常务会议还提出，要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。

而在罗仁坚看来，现在的关键是看，责任主体是谁，这些铁路建设是地方政府做还是中国铁路总公司做？“资金筹措方面，现在地方政府和社会资本是可以加入的，但是不是占主导地位，谁是作为责任主体来推进建设，现在还没有明确，而只是说要放开。” 罗仁坚表示。

按照国务院常务会议要求，还要加快前期工作，使“十二五”规划确定的重点项目及时开工，按合理工期推进，确保工程质量。

对此罗仁坚表示，可以预计，今年铁路将会增大投资额，对铁路本身来说，加快铁路建设，对完善综合运输体系，提高铁路在综合运输体系的作用有好处；另一方面，从经济角度来说，对最近宏观经济的稳增长有一定的贡献。

统计数据显示，上半年，全国铁路基本建设投资1869.72亿元，同比（比上年同期）增加382.66亿元，增加25.7%。上半年，铁路基建投资完成全年计划的35.96%。此额度与原铁道部2012年上半年完成额基本一致。