想说破产不容易
据底特律新闻网7月19日报道，美国密歇根州巡回法庭法官19日裁定底特律18日向联邦法院提交的破产申请违宪，并下令底特律必须向联邦法院撤回这起美国历史上最大的城市破产案件。但密西根州检察长随后发表声明说，将立即上诉至密西根州上诉法院以阻止该项裁定。
此前，据《华尔街日报》7月19日报道，素有“汽车之城”美誉的底特律市18日下午在密歇根州东区美国破产法院依照破产法第九章申请破产保护，破产申请涉及超过180亿美元的负债，成为美国迄今为止申请破产保护的最大城市。
报道称，紧随破产后的债务重组将持续几个月甚至几年，将涉及法律争辩、资产变卖、以及底特律的工人和退休人士的利益协商，该市的债券持有人将在利益清偿时与退休人员等群体争夺所剩资产。
据《北京晚报》报道，破产申请如获批准，政府将不得不采取一系列措施，如加税、裁员、减薪等。城市债券的投资者将成为首当其冲的受害者，因为地方政府破产相当于政府债券违约，即地方财政无力支付债务，发行的市政债券将无法到期偿还。
而对底特律的市民来说，影响最大的方面可能在退休金上，一些已退休人员的养老金可能不会有变化，但现职员工的养老金可能会缩水。
而据前述底特律新闻网报道，法官罗斯玛丽·阿基利娜(Rosemarie Aquilina)表示，密歇根州宪法禁止采取那些会降低公务员养老福利的行动，这对底特律也适用。底特律不得采取任何可能造成该市退休人员的养老保险福利遭受损失的行动。责令底特律必须撤回破产保护申请文件。
但随后，密歇根州检察长比尔·许特发表声明说，将立即上诉至密西根州上诉法院以阻止该项裁定。而目前，州法庭是否能够成功阻止向联邦法院提出的案件申请尚无定论。
底特律新闻网7月20日最新报道认为，白宫对底特律破产申请尚在观望，但显然，联邦政府此次不太可能施以援手。
“一个重新开始的机会”
《华尔街日报》报道称，密歇根洲州长里克•斯奈德(Rick Snyder)在与破产申请一同提交的一份备忘录中写道：我知道，很多人会把这件事看作是底特律历史上的低谷。若真是这样，我认为这也将成为奠定底特律未来的基石 如果不给这个城市一个重新开始的机会，如果不能摆脱那些没有希望全部偿清的债务，我无法在满怀信心的情况下说这样的话。
斯奈德在备忘录中写道，底特律已无法履行其对市民或债权人的责任。底特律市民致电警方平均要等待58分钟才能得到响应，而全国平均等待时间为11分钟。破案率仅为8.7%，密歇根全州的破案率为30.5%。今年第一季度，底特律约有40%的路灯不亮，只有三分之一的救护车可提供服务。
底特律是密歇根州最大的城市，也是美国的汽车业中心，全美三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）的总部都坐落于此。
“汽车之城”为何沦陷？事实上，底特律的破产早在外界预料之中，今年3月，密歇根州政府对外宣称底特律进入财政紧急状况，州长里克•斯奈德任命破产律师奥尔为底特律紧急财政管理人。
据《洛杉矶时报》报道，在过去的几个月里，底特律也一直在依靠政府支持的债券来付该市约10000名员工的工资。
《今日美国》在报道底特律破产消息时，将该城的陨落总结为“几十年的管理不善、人口和税收的流失。”
前述《洛杉矶时报》报道称，在过去五六十年时间里，底特律流失了大约50%的人口，从1950年代的180万人口减少到现在的70万左右。仅从2000年至2010年十年间，底特律的城市人口便减少了约25万。大量白人中产阶层离开了底特律，而人口流失导致纳税基数锐减。
据新华网7月19日报道，底特律默西大学经济学教授迈克尔•迪乔瓦尼表示，申请破产保护并不意味着市政公共服务停止。眼下，底特律市政府依然有一些税收，例如来自通用和克莱斯勒两大汽车巨头的税收。因此，市政府依然可以利用这些税收为当地民众提供服务。
迪乔瓦尼透露，底特律也正发生着一些积极变化。底特律市政当局正将一些废弃的土地变成农田，用以耕种蔬菜和水果。一些房地产公司也计划将市中心年久废弃的房屋推倒，建成信息产业中心，吸引年轻人回流。
迪乔瓦尼说，这些旨在促进底特律复兴的项目获得了联邦政府和一些基金会的支持。而实施这些项目的前提是底特律通过破产减少债务负担，使有限的税收用于投资，而不是用来偿还债务。
迪乔瓦尼认为，不管是企业还是政府，都要严控债务数额，“你不能大量、持续举债以维持运营。否则，最终你将被压垮，不管是企业还是政府在财政上都要承担责任”。
据前述《北京晚报》报道，近年美国破产的城市并不占少数。2012年，加利福尼亚州三个城市曾在两周内相继破产。而过去30年中，美国申请破产的地方政府近250个。2008年金融危机爆发以来，就有十几个城市申请破产，最近的就包括阿拉巴马州的杰斐逊、加州的圣贝纳迪诺。从规模上来讲，这一波美国地方政府债务危机在加州和纽约州尤为严重。
本文来源：南方周末
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