巴以可望在美斡旋下重启和谈

新华网北京７月２０日电（记者 易爱军）美国国务卿克里１９日晚在约旦首都安曼宣布，巴勒斯坦和以色列已就重启和谈初步达成协议，双方代表最快将于下周在美国华盛顿举行会谈，最终敲定协议细节。

分析人士认为，美方大力斡旋对巴以同意商讨重启和谈发挥了积极作用，但由于巴以问题错综复杂，再加上双方内部均存在掣肘因素，和谈顺利重启仍面临不少挑战。

　促谈一波三折

克里说，巴以达成的这一初步协议为双方恢复直接谈判奠定了基础，这是向前迈出的“重大和值得欢迎的一步”。但协议细节仍在敲定中，如果一切“按预期发展”，巴以谈判代表将在今后一个星期左右与他在华盛顿会面并开始“初始会谈”。

克里本轮促谈之旅可谓一波三折。他１６日和１７日在安曼两次与巴勒斯坦总统阿巴斯举行会谈后表示，巴以双方的分歧已“大大缩小”。以色列总统佩雷斯也表示，重启和谈的目标“近在咫尺”。

然而，就在阿巴斯１８日召集巴方高官就克里促谈建议进行讨论时，以色列总理内塔尼亚胡通过发言人否认了有关以方愿意接受克里建议与巴方重启和谈的报道。巴方随即表示暂缓就重启和谈作出决定。就在克里斡旋努力可能功亏一篑之际，奥巴马１８日亲自与内塔尼亚胡通电话，“鼓励”他继续与克里协作，尽快与巴方恢复谈判。克里１９日下午也前往约旦河西岸与阿巴斯再度会面，促使巴方转变态度。

２０１０年１０月，巴以和谈因以色列在约旦河西岸巴勒斯坦被占领土扩建犹太人定居点而中断。此后，巴方一直将冻结定居点建设作为与以方复谈的前提条件，而以方则坚持无条件重启和谈。

根据以巴官员透露的信息，此次协议的关键内容很可能是双方同意以１９６７年第三次中东战争前的边界为基础重启和谈，以建立一个与“犹太人国家”共处的巴勒斯坦国。

　　美国大力促和

分析人士认为，美方的强力介入是促成巴以双方初步同意重启和谈的主要原因之一。

今年３月，美国总统奥巴马连任后不久即访问以色列，呼吁以色列民众支持以巴和平进程。此后，克里展开六轮穿梭外交，奔波在安曼、拉姆安拉（巴民族权力机构所在地）和耶路撒冷之间。

分析人士认为，克里积极寻求重启陷入僵局的巴以和平进程，一方面是他本人对巴以和平进程有着强烈兴趣，在担任参议员期间就多次前往中东并与巴以领导人建立了密切的私人关系；另一方面也与奥巴马的支持分不开，巴以恢复和谈被认为是奥巴马第二任期首要目标之一。

美国华盛顿近东政策研究所专家戴维·马考夫斯基认为，克里寻求解决以巴冲突，并非他认为巴以达成和平协议对中东形势具有潜在变革意义，而是因为担心双方再次爆发冲突会在已经陷入动荡的中东地区产生“爆炸性共鸣”。

与此同时，欧盟１９日公布，从明年起禁止欧盟成员国与设立在巴被占领土犹太人定居点上的以色列公司和机构进行合作或向其提供资金。这一施压举措也在推动巴以重启和谈问题上发挥了作用。

分析人士指出，欧盟多年来一直是以色列的坚定盟友，如今带头采取对以色列本土和定居点区别对待的政策，在政治层面对以色列无疑是一记重击。欧盟还是以色列第一大贸易伙伴，以色列经济对欧盟市场依赖严重，新政策如付诸实施无疑也将对以经济产生影响。在此情况下，如果以方仍拒绝与巴方谈判，以欧关系很可能受到影响，以色列在国际上将更加孤立。欧盟此举在一定程度上也增强了巴方对和谈前景的信心。

此外，为配合克里斡旋，阿拉伯国家联盟（阿盟）对其２００２年提出的和平倡议进行了微调，同意在未来的和谈中巴方可以与以方进行一些“土地交换”。阿盟调整后的立场与以方希望将来保留一些大型定居点的诉求更加接近。阿盟的支持也对阿巴斯说服巴内部派别接受克里建议至关重要。

　　仍面临不少挑战

不过，如果就此认定巴以和谈将顺利重启，可能还为时过早。克里本人也承认，重启和谈仍面临不少挑战，需要各方今后做出“一些非常艰难的选择”。

从以色列方面看，内塔尼亚胡在以联合政府中的执政伙伴——犹太人家园党领导人、经贸部长贝内特已在１８日发出威胁，如果以方接受以１９６７年边界为基础与巴方和谈，他的党派将退出联合政府，联合政府将因此垮台。

从民众态度看，尽管克里不懈努力，但巴以民意对于和平前景并不乐观。民调显示，６８％的以色列人和６９％的巴勒斯坦人认为，今后５年内建立一个独立巴勒斯坦国的几率不大或不存在，此前各种外交努力失败就是明证。（综合新华社驻耶路撒冷记者杨志望、驻华盛顿记者易爱军报道）

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