安倍欲建专门小组普查400离岛 加快无主岛“国有化”

原标题：安倍欲建专门小组普查400离岛，加快“国有化”无主岛屿

早报记者 张喆

安倍参议院选举“稳操胜券”之际，日本出台多项措施推进海洋战略，意图强化对中国钓鱼岛的“实际控制”。

据日本媒体昨日报道，安倍晋三政权决定在参议院选举结束后设立由日本法务省、海上保安厅等中央省厅组成的联络会议，还将成立专职小组，尽快确定约400个离岛的归属和岛屿名称，经清点没有归属人的岛屿将被“国有化”。此外，日本防卫省日前已基本决定在新《防卫计划大纲》的中期报告中明确提出“强化自卫队的海军陆战队功能”。

复旦大学日本研究中心主任胡令远指出，当前，安倍政权在参议院选举优势明显的情况下推出一系列离岛政策，“目的之一自然是为了夯实自民党选民基础，同时进一步扩充选票来源。”他分析，“但事实上，日本海洋战略近年来一直在稳步推进中，这些所谓的常态化工作，暗含着日本强化对钓鱼岛的管理，但日方却借此造成其整个海洋战略不是针对中国的假象，并将中日关系无法改善的责任推给中国。”

“海洋日”前致辞很强硬

每年在7月15日日本“海洋节”来临之际，日本首相都要发表致辞。今年，安倍晋三在致辞中强调日本要从“环海之国”走向“捍海之国”。他认为日本的领海主权正在受到挑衅，安保环境进一步严峻。他表示日本反对依仗力量强行改变现状，日本要保卫海洋权益，包括稳定的海上交通渠道、领海和专属经济区（EEZ）。日本媒体认为安倍的致辞暗示牵制中国。

昨日早些时候，日本《读卖新闻》率先披露，经专职小组调查没有归属人的岛屿将被划为国有财产，并将获得一个正式岛屿名称，其中可能涉及有主权争议的岛屿。调查工作将于明年结束。报道称，日本政府这一举措旨在强化对日本海洋资源的管理。

随后，有日本媒体援引日本政府相关人士的话说，日本政府决定在参议院选举结束后设立由法务省、海上保安厅等中央省厅组成的联络会议。预计联络会议将就约400个离岛是否存在“所有者”展开调查，对于没有“所有者”的离岛将采取“国有化”等措施。此外，会议还将为海图上尚无名称的约200个离岛命名，并加紧搜集这些离岛的自然环境等基本信息。

日本政府的调查称，除本州、北海道、九州、四国、冲绳之外的岛屿均为“离岛”，目前日本共有约6000个离岛，而其中有约400个位于领海基点线附近。但是，这些离岛中有的有岛主，有的无人岛根本没有“所有者”。日媒称，针对作为日本专属经济区范围基点的99个离岛，日本有关方面已经采取了命名等保护措施。

不过，日本与中国在东海多个岛屿存在主权争端。日本去年曾宣布将给40多座离岛命名，就包括一些与中国存在主权争端的岛屿。去年9月，日本对钓鱼岛及其附属岛屿实行了“国有化”，导致中日钓鱼岛主权争端升级，紧张局势至今没有缓和。

针对日方拟对包括钓鱼岛附属岛屿在内的无人岛命名一事，中国外交部曾表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措都是非法和无效的。

加强与美军合作

此外，日本“强化自卫队海军陆战队功能”的企图也得到进一步推动。

据日本防卫省相关人士14日透露，该省已基本决定在年内制定的长期防卫力量建设指针《防卫计划大纲》的中期报告中明确提出争取强化自卫队的海军陆战队功能。该省认为报告应反映钓鱼岛附近与中国的紧张关系，有必要推出重视岛屿防卫的措施。中期报告预计将于参院选举后的7月内公布，并提交给安倍晋三。

防卫省7月末将派防卫副大臣江渡聪德访美，在讨论修改日美防卫合作指针的同时，与美国国防部副部长卡特就制定包括充实海军陆战队功能在内的新防卫大纲进行磋商。日本媒体称，此举意在加强日本自卫队与在冲绳及世界各地运用海军陆战队的美军的合作，摆出对抗中国的姿态。攻击型的海军陆战队构想加之安倍政府谋求允许行使集体自卫权，可能将引起中国以及其他亚洲各国的警惕。

日本防卫大臣小野寺五典近期在演讲中强调，“如今，我们之所以必须在东海作出反应，是为切实吸取菲律宾的教训。”按照日本媒体的说法，菲律宾是在美军撤离的1992年以后“卷入”了与中国的南海主权争端。

报道指出，2010年度起，日本陆上自卫队每年都会与美国海军陆战队展开联合夺岛演练。2013年6月，日本对外公开了美海军陆战队的新型运输机“鱼鹰”在海上自卫队护卫舰上的着舰演练，意在凸显双方合作之紧密。日本防卫省方面表示，强化自卫队的海军陆战队功能将有助于提高日美的联合运作能力。

胡令远指出，安倍内阁近期围绕包括钓鱼岛在内的日本离岛的系列措施，都是为了强化对于钓鱼岛的“实际控制与管理”，“所谓的自卫队海军陆战队功能，无非是因为日本碍于当前‘和平宪法’的限制不能直接提海军陆战队之名，但做海军陆战队之实，这反映了安倍对于解决钓鱼岛问题的一些基本看法。”

胡令远说，安倍此前就曾提及，对于钓鱼岛问题需要通过“物理性”的方法，“物理性，也就是说安倍希望靠力量解决钓鱼岛问题，所以他认为首先要强化日本自身的力量，比如加强日本自卫队军事情报工作等，同时安倍意识到日本当前‘力量’不足，因此想方设法在钓鱼岛问题上拖住美国，与美军的合作机制化，以便在今后钓鱼岛问题上采取军事应对措施。”胡令远指出，日本不会在钓鱼岛问题上向中国做出让步。

安倍支持率高涨

赢得参议院选举将为安倍实施上述措施铺平道路。

多家民调显示，安倍领导的执政党自民党将在21日日本参议院选举中赢得多数席位。这将终结日本众参两院内的“跛脚”国会局面，也将使自民党六年来首次全面掌控国会。

日本《每日新闻》和《朝日新闻》昨日分别进行的参院选举前最终民意调查显示，各有37%和43%的受访者将投票给自民党，这意味着自民党及其政治盟友公明党联袂将在参议院赢得多数席位。该调查显示，自民党远远领先其他党派，因为民意预期安倍的超宽松货币政策、公共支出和结构改革将提振日本经济增长，帮助该国摆脱多年来的经济停滞。

胡令远指出，尽管目前来看，自民党有可能成为日本的长期执政党，但安倍不一定就能成为长期首相，“他首先就面临着来自党内其他派系的挑战，比如石破茂等。”正因此，安倍要想打造长期政权，必须解决好日本的经济难题。安倍仍需依靠其推行的“安倍经济学”，“如果‘安倍经济学’在参院选举后继续发挥作用，那么安倍将会在钓鱼岛问题上相对强硬，并进一步推进他的种种政治目标，比如修宪等。如果日本经济疲软，那么安倍就有可能在对华关系上相对放下身段，但安倍不太可能在钓鱼岛问题上让步，日方只是会玩一些外交手段，借此给中日关系的改善营造一些外交空间。”

此前有日本媒体称，今年6月，日本内阁官房参事谷内正太郎在访华时，提出日本在钓鱼岛问题上“不承认存在主权争议，但不妨碍作为外交问题处理以及中方主张主权”。随后，日本内阁官房长官菅义伟否认了有关日本政府在钓鱼岛问题上向中国政府作出妥协的报道。

(原标题：安倍欲建专门小组普查400离岛 加快无主岛“国有化”)