新型农村社区建设可从自办教育起步

蔡永飞

我近日在山东德州调研新型农村社区建设问题时，听到当地一位领导介绍说：从德州的经验看，要政府财政拿出很多钱来建设新型农村社区，是不现实的，最佳模式是企业和农民共建新型农村社区，企业既可帮助农民建房，还可租用集中流转的农地搞项目，为农民提供就业机会。

但企业下乡帮助农村社区建设的模式，其实也存在一些问题。毕竟资本以逐利为目的，与农民利益难免不一致。在一些地方已出现耕地用途改变、非粮化的问题。更重要的是，一旦企业经营失败，就有可能影响农村社区的发展和稳定，对此必须制定预案，早做准备。

新型农村社区建设需要借助外力支持，更需要通过村民自治，积极培育农村社区建设的内生力量。笔者建议，对此不妨从农村社区教育事业开始。

当下的农村义务教育事业基本上皆由政府兴办。由于城乡二元体制的存在和政府机关的城市本位主义，优质教育资源集中在城市，即使在城市人才严重过剩的情况下仍然如此。要改变这样的状况，需要推动政府部门改革，也需要村民自己做出努力。笔者认为，可由新型农村社区自身为本地小学聘请高水平教师，使本社区的住宅变成“学区房”，而不是迫使一部分村民为子女的教育不得不到城市高价购买或租住“学区房”。

第一步，虽然教育经费本应由政府财政负担，但在财政拨款存在各种困难的情况下，不如在争取县乡政府同意的前提下，由村委会发动本村居民捐款，建立“某某村教育基金会”，并由村民大会选举基金会负责人和监管机构。在部分村民成为企业家、许多村民外出务工积累了一定财富的情况下，尤其是在尊师重教、望子成龙的深厚传统中，基金会集聚起一定数额的资金是可能的。

第二步，到民政部门登记注册，让基金会成为合法组织，接受政府监管和指导。

第三步，基金会建立网站，通过各种渠道，争取社会公众及慈善机构的支持，募集资金，并公开基金会资金的运作，接受村民和社会各界监督。当然，只要有可能，也要争取财政拨款，但资金必须由基金会自行管理和运作。

第四步，根据本社区小学实际需要，以月薪万元的待遇，公开招聘学历在硕士以上，职称在大学副教授、中学高级教师以上的小学教师若干名。可请县教育局派员作为考官，严格考核应聘者，从而认可其教师资格、给予编制、按政府规定发放工资，村教育基金会所发薪金为本村提供的津贴。考虑到年轻的高学历者不太可能前来应聘，可针对城市大中学校退休教师进行宣传，尤其可优先吸纳大中学校退休教师回原籍的小学工作。已退休的获聘者可根据其身体状况自行决定任职期限，学校只要保持足够数量的高水平教师即可。可能的话，还可考虑招聘外籍教师用于外语教学。

村委会还可以与一些城市高校寻求合作，把本社区小学作为城市高校教师挂职锻炼的基地，从而得到一部分免费的优质教育资源。

作为相关配套措施，有条件的县城和中心镇还可以主动争取一两个著名高校到本地来办分校区。《南方周末》近日报道说，近年来，浙江诸暨、临安、富阳等地，不惜以重金争夺高等学校分校区（独立学院）的落户。这是因为当地认识到了高等教育资源对于新型城镇化的极端重要性。如果在农村社区附近建有高等学校，争取这些高等学校的合作支持，会更加有利于农村社区提升教育水平。

有了这样的教育资源，必将对本社区各方面建设产生极大促进作用，不仅将吸引较多本地村民留下，也会吸引附近村庄的村民甚至城市居民。

在上述需求形成的条件下，已在天津市北辰区双街村进行过的实践表明：上级政府可批准由村集体经济组织组建房地产开发公司，根据县乡新农村建设规划，在本社区建设用地上建筑居民住宅，一部分供本社区农村居民以宅基地免费换房居住，一部分按市场价格出售给外来的城市居民居住，并建一些商业用房出售。这样，置换出来的宅基地复垦后新增的耕地面积，可作为建设用地指标出售，取得的收入用于支付社区居民住宅的建设成本，盈余部分可注入本村教育基金会。等到社区人口集聚到一定程度时，还可以创办中学，包括在城市里特别热门的外语中学，让新型农村社区更具吸引力和凝聚力。

事实上，如果城市社区能够自治，也是可以把社区住宅变成为“学区房”的。只要居民把原打算为高价“学区房”付出的成本，捐给社区教育基金会就可以。

上述建议的实质，是削减政府教育行政部门的教育资源配置权，让社区建设自主权回归社区民众，更好地实现村民自治。城乡教育质量差距过大的事实，证明教育行政部门配置教育资源不公平、效率低，不仅导致农村居民缺乏应有的受教育机会，农村发展滞后，也令城市化的质量难以提升，成为城市房价过高、城市年轻人生存压力过大的原因之一。在教育管理体制改革亟待推进的情况下，农村社区自身可以通过提高教育质量来促进新型农村社区建设。这就迫切需要主动大胆探索和创新，由此为新型农村社区建设闯出一条新路。

（作者系法学博士）