美丽乡村建设试点启动 农民盼支农资金“一个龙头”放水

新华网北京７月１２日电（记者韩洁）财政部日前下发通知，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的未来主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。

分析人士指出，美丽乡村建设试点的启动，意味着已经实施６年的一事一议财政奖补政策步入转型升级阶段，而试点传递出的整合财政资金信号，也对未来支农资金管理具有重要借鉴意义。

一事一议填补财政村级基础设施投入空白

今年６月７日，安徽省黄山市黄山区遭遇２００７年以来最大规模降雨，然而当地仙源镇越山村因为一条刚刚修好的水渠，避免了水淹农田之灾。

“往年一赶上大暴雨，农田就要遭殃。去年下半年，村里通过一事一议筹资６０万元拓宽一段１０００米的水渠，没想到今年就发挥了防洪灌溉效益。今年村里西瓜不仅产量多、品质好，而且卖价也高。”越山村支书潘家强说。

农村税费改革后，我国农村公益事业建设一度陷入筹资筹劳难困境。２００８年启动的一事一议财政奖补政策，第一次直接将着眼点放在村级公益事业上，弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白，健全了国家强农惠农政策体系。

值得关注的是，一事一议政策通过财政奖补资金的激励引导作用，还有效激活了农民筹资筹劳制度，开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径。通过财政资金“四两拨千斤”，逐步构建了“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的村级公益事业多元化投入格局。

财政部数据显示，２００８年至２０１２年，全国各级财政累计投入一事一议奖补资金１６９７．８亿元，带动农民和社会投入４１６５．３亿元，共建成道路、小型水利、环境整治等一事一议财政奖补项目１３５．９万个。

基层盼支农资金“一个龙头”放水

然而，一事一议政策在不断改变农村村容村貌和基础设施的同时，也面临资金散、项目小、后期养护难等挑战。

在安徽省黄山市黄山区三口镇白果树村，当地村民盼望修建的一条３００多米的机耕路，却因无法筹齐２０多万元的修建成本，拖了两年才建成。

“前年村里就通过一事一议政策决定要修这条机耕路，但２０００名村民只能筹资３万元，财政奖补一年７万元，只筹到一半资金。去年村里把这条路又列为一事一议项目，集合两年的项目资金才建成。”白果树村村主任吴天明说。

黄山区区长徐立秋说，一事一议政策让村民成为村级公益事业建设的主人，但由于奖补标准和筹资水平较低，项目资金规模小，影响了政策效应的发挥。

业内人士指出，涉农资金多头下达，碎片化管理，是我国整合各类财政专项资金、提高财政绩效管理水平面临的一大挑战。

安徽省当涂县县委书记杨善斌认为，近年来国家支农投入力度加大，但也出现了支农资金项目多、资金散的问题。当涂县下拨到村里的支农项目１００多项，涉及中央省市县２４个部门，资金一旦分散，很容易撒胡椒面，如果整合起来“一个池子蓄水，一个龙头放水”，将会发挥更大作用。

美丽乡村试点搭建支农资金整合平台

整合分散的支农资金，集中财力办大事，面对新农村发展需求，美丽乡村建设试点将如何发力？

“我们将会选择部分省以省为单位开展美丽乡村建设试点，搭建各类财政涉农资金整合平台，集中财力打造一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。通过局部试点，为更大范围开展美丽乡村建设积累经验完善政策。”国务院农村综合改革办公室主任王卫星说。

在浙江省财政厅基层财政管理处处长尹红平看来，启动美丽乡村建设试点，搭建资金整合平台，无疑将更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

为避免项目散乱小，浙江省已经先行尝试将一事一议财政奖补项目同美丽乡村建设一并谋划布局。位于桐庐县东部的环溪村通过整合各类财政支农资金、村里筹资、社会捐助以及村集体出资，筹集资金三千多万元，实施了溪水河流整治工程、农村生活污水工程、村庄道路基础设施、居家建房配套四大工程。这一拥有６２０多年历史的古村落在保留古村韵味的同时正焕发新的生机。

安徽省去年开始在全省推进“美好乡村建设”。为实现支农资金“一个漏斗”向下，省财政厅对１４０多项涉农支出进行全面梳理排查，制定了４３项能够用于“美好乡村建设”的涉农资金整合指导目录，出台了２０个涉农资金整合具体办法，强化了整合资金建设美好乡村的制度保障。

安徽省财政厅厅长罗建国说，将美丽乡村建设作为一事一议的主攻方向，除了解决整合资金问题，还简政放权，推动了行政体制改革，审批权下放到县里，省级政府转变职能，进一步加强财政资金监督，更有利提高资金使用效率。

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