中华环保联合会独家回应：不是垄断，不会“权力寻租”

新华网北京６月３０日电　题：中华环保联合会独家回应“环境公益诉讼主体争议”：不是垄断，不会“寻租”

新华社“中国网事”记者田建川

日前，正在审议中的《环境保护法修正案（草案）》（以下简称《草案》）把中华环保联合会推至舆论的风口浪尖，一些评论称，限制环境公益诉讼主体为中华环保联合会一家，是“一种倒退”。

公开资料显示，该《草案》中关于环境公益诉讼主体的一项规定为：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。

中华环保联合会副主席兼秘书长曾晓东２８日接受新华社“中国网事”记者专访时表示，中华环保联合会与规定中提到的“省、自治区、直辖市设立的环保联合会”没有隶属关系，并非仅其一家环保组织具有环境公益诉讼主体资格；中华环保联合会没有向任何领导进行过“汇报”或者背后运作；如果《草案》通过，中华环保联合会也不是“一家垄断”，不会“权力寻租”，条件成熟后会团结更多的民间环保组织共同开展环境公益诉讼。

打开了公益诉讼之门

随着我国环境污染问题日益突出，对环境公益诉讼的关注度也越来越高。然而，谁有资格代表不特定多数人进行公益诉讼，法学界和司法实务界一直争论不休。

事实上，２０１２年《民事诉讼法》修订之后，增加了关于“公益诉讼”的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

有关专家认为，新修订的《民事诉讼法》中的相关条款使中国公益诉讼制度迈出了跨越性一步。但是，由于“法律规定的机关和有关组织”并不明确，不少民间环保组织提起的环保公益诉讼案经常以“主体不适合”为由不予立案。

曾晓东表示，此次《草案》中有关环境公益诉讼制度的规定，体现了我国在环保公益诉讼上的一大进步，打开了公益诉讼之门，环保业界、专家学者期待已久。

没有任何“背后运作”

针对社会公众对环境公益诉讼主体“独此一家，别无分店”的质疑，曾晓东表示，“中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼”这一规定绝不是让“一家打天下”，各省市环保联合会与中华环保联合会不存在隶属关系，而是各自独立的组织。

中华环保联合会向记者提供的资料显示，该组织成立于２００５年４月２２日，注册资金１２５万元，由国家环保部主管，是“由热心于环保事业的企事业单位、团体和个人自愿结成的联合性、全国性、非营利性的社会组织”。其理念为“大中华、大环境、大联合”。

正是中华环保联合会的官方背景引发了此次社会质疑。曾晓东说：“这绝不是说我们在 一家垄断 ，我们只是民间环保组织的代表者之一。中华环保联合会是一个全国性的组织，有能力和实力，也有不少公益诉讼的经验和做法，我们具备提起公益诉讼的资格和能力。”

曾晓东表示，中华环保联合会没有向任何领导进行过“汇报”或者背后运作，《草案》审议的相关内容是有关部门对中华环保联合会的信任，“我们感到压力和责任”。

希望与其他民间环保组织共同参与公益诉讼

不少人质疑，环境公益诉讼主体限定在环保联合会将产生“权力寻租”，由于垄断可能产生腐败。

对此，曾晓东表示，中华环保联合会“不会权力寻租，接受贿赂”。中华环保联合会接受法律、社会、其他民间环保组织和媒体监督。

“组织内的所有部门全部向社会公开透明，环境公益诉讼的每一个步骤、每一个程序都会向社会发布，实行公益诉讼的信息公开、程序公开、进展公开和结果公开，以消除社会疑虑。”曾晓东说，会建立一套公益诉讼机制，保证整个诉讼的公平、公正、公开、正义。

曾晓东表示，环境公益诉讼的目的是维护公众利益，让所有企业节能减排、达标排放，不是为了中饱私囊。

自然之友等民间环保组织日前曾公开表示，《草案》对环境公益诉讼主体的规定打击了其推动公益诉讼的积极性，是情感伤害。

曾晓东对其他民间组织不予置评。曾晓东说，中华环保联合会的理念是“大联合”，如果《草案》通过并经过一段时间实施后，在具体公益诉讼的实践中，希望与各地具有权威性、知名度高的民间环保组织共同参与环境公益诉讼。

将在全国范围内建立环境公益诉讼律师事务所

中华环保联合会向记者提供的一份书面资料显示，２００９年至今，该组织共提起了１４起环境公益诉讼案。包括诉江苏江阴港集装箱公司环境污染侵权纠纷案、诉贵州省修文县环保局环境信息不公开案、诉重庆市双庆硫酸钡有限责任公司环境污染责任纠纷案等。

曾晓东表示，如果《草案》通过，确定中华环保联合会为诉讼主体，将进一步提升能力建设，适应法律的相关要求。

首先，经过司法部等相关部门批准，在全国范围内建立环境公益诉讼律师事务所。

其次，根据公益诉讼的实际需要，将建立环境监测、污染损失评估、仲裁等相关组织机构，做好应对各类公益诉讼的准备。

第三，建立二级机构，设立环保联合会分会。目前，中华环保联合会华南地区的二级机构正在筹建中。（完）

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