新华网北京６月２６日电（记者顾瑞珍、周婷玉、袁汝婷）环保国策入法、污染信息公开、环境公益诉讼……２６日全国人大常委会进行二审的环境保护法修正案草案，拟首次规定多项制度。这些制度最终能否确立？能否对污染亮出利剑？对此，公众充满期待。
信息公开能否揭开“污染面纱”？
镉超标的大米来自哪里、有多少？全国到底多少土地受污染？今年５月，广州抽检的“镉大米”事件引发公众对信息公开的质疑。
此次审议的环保法修正案草案专设“环境信息公开和公众参与”一章，明确规定“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”“各级人民政府及其有关部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序……”
抵制ＰＸ项目、反对核电站建设……全国多个地方发生环保群体性事件。有专家认为，政府的信息公开越模糊，公众参与度越低，遭遇的反抗力度就会越大。
对此，草案增加了规定：“对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向公众说明情况，征求意见。”
全国人大常委会委员范徐丽泰表示，环境信息依法公开是保障公民的知情权和选择权。她希望，环境监测数据最好依法“定期”公开，让百姓及时知道这个数字。
“不仅仅是在突发环境污染事件后了解相关信息，在前期就要让公众参与到决策中，接受公众监督。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示。
突破百万元最高罚单 “按日计罚”有多大震慑力？
宁夏３家大型药企污染环境，１０年未解决，环保部门罚单开到“手软”，仍管不住偷排偷放；松花江水污染造成１５０公里污染带，对污染者开出最高罚单１００万元，然而治理污染却需投资１００多亿元。
根据我国现行法律，对污染者罚到顶就是１００万元，“违法成本低、守法成本高”是我国环境污染事件频发的一个重要原因。对此，环保法修正案草案增加规定，加大对违法行为处罚力度。
草案规定：“企业事业单位违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令限期改正，逾期不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”
北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲认为，“按日计罚”是个很大的突破，也是世界各国通行的做法，这将有利于对环境损害的遏制，也有利于让环保执法硬起来。
金硕仁、杨邦杰等委员则建议，还应鼓励和调动各方发展环保的积极性，相关鼓励原则也应在法律中得到体现。
环境保护基本国策将首次入法
上世纪８０年代，国家提出环境保护是基本国策。此次的环保法修正案草案也增加规定：“保护环境是国家的基本国策”。
我国１９７９年就颁布了环境保护法（试行），１９８９年正式实施。然而，不容回避的事实是，环境形势严峻且压力继续加大：四分之一的国土遭遇雾霾笼罩、九成地下水遭污染、１．５亿亩耕地受重金属污染…… 林强委员说，二三十年来经济社会迅速发展，我国环境保护领域出现了很多新的情况，也积累了一些新经验，有必要对现有法律进行修改和完善。
依据党的十八大关于生态文明建设的精神，环保法修正案草案增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定。
王毅委员说：“这是第一次在法律中规定环保国策，意义重大，代表了未来文明发展的方向。”
“更重要的是要把环保化作一种实践行动。”汪劲说，从世界范围经验看，环境保护的地位都是优先的。
本文来源：新华网
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