欧盟禁止三氟甲烷信用交易

早报记者 欧昌梅

在欧盟实施多年的三氟甲烷（HFC-23）信用交易目前已被禁止，这引发了环保组织对气候变化的担忧。

三氟甲烷是二氟一氯甲烷（HCFC-22）在生产过程中产生的副产品，安全无毒，但一吨三氟甲烷产生的温室效应，能达到等量的二氧化碳的11700倍。此前，通过联合国CDM机制（清洁发展机制），生产制冷剂（用于空调和冰箱的物质）的企业消除三氟甲烷可获得大量核准的减排量，企业将这些额度在欧盟等碳交易市场出售进而获得收益。

但据英国《金融时报》昨日报道，上月起，全球最大的碳排放交易市场——欧盟碳排放交易体系（ETS）禁止在该体系中交易三氟甲烷信用。

中国是向欧盟出售三氟甲烷信用最多的国家。中国清洁发展机制基金管理中心一位专家称，欧盟禁令一下，中国三氟甲烷项目必定做不了，一方面，企业自身利益会受到损害；另一方面，由于国内对这类气体没有限制排放，气候也会受到影响。

国家气候战略中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰则表示，欧盟关闭该信用交易在意料之中，欧盟一开始在将三氟甲烷纳入交易体系时就有疑虑，原因是这种气体的排放成本很低，会给其他减排市场带来冲击。

交易禁令对气候的影响

据国际自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强介绍，HFC（氢氟烃）制冷剂是《蒙特利尔议定书》中指出要逐渐减少并禁止生产和使用的制冷剂。如实施得当，到2020年相当于减少13亿吨二氧化碳当量。

上述中国清洁发展机制基金管理中心专家介绍，三氟甲烷信用交易大约是从2004年开始在ETS中进行交易的。他指出，全球三氟甲烷项目很少，总共有16个项目，其中来自中国的有12个（11个企业的12个项目）。

“发展中国家对这类气体是没有限制的，原来基本上是排到大气中。但有了CDM项目，这些气体基本上都被焚烧了。项目虽少，但三氟甲烷产生的整个量很大。”上述专家提供的数据显示，截至2013年3月31日，三氟甲烷项目在中国CDM项目中的签发比例已经达到46.3%左右，整个HFC项目在中国CDM项目中的签发比例已超过一半。从2004年至2012年一季度末，中国在欧盟碳排放交易体系内交易的三氟甲烷约有3.6亿吨。

在交易机制被关闭的情况下，原本生产制冷剂的生产商或将向大气直接排放三氟甲烷。一些来自中国的生产商对《金融时报》称，禁止交易用于焚烧三氟甲烷的气候信用，将导致它们在财力上无法支撑销毁该气体。

《金融时报》援引环境调查机构（EIA）的报告称，中国大部分未参与清洁发展机制的工厂已然在排放三氟甲烷， “如果这些（参与清洁发展机制的）工厂也都像未参与的工厂一样排放三氟甲烷，那么到2020年，它们排放的三氟甲烷将相当于逾20亿吨二氧化碳，这无异于引爆一颗气候炸弹。”

市场冲击与NGO质疑

上述中国清洁发展机制基金管理中心专家表示，欧盟当时提出停止三氟甲烷信用交易时，称相应的排放主要来自发展中国家，他们认为三氟甲烷应属于这些国家自己的国内减排行动。但真正的原因是，欧盟发生欧债危机后经济急剧下滑，整个温室气体的减排压力大大缓解，减排目标可轻松实现，无需再掏钱买三氟甲烷信用。“整个欧盟碳排放的配额已经很过剩，欧盟也认为整个HFC项目包括三氟甲烷这种项目产生量非常大，这一套系统破坏了整个碳排放交易体系，导致价格崩溃。他们想通过禁止三氟甲烷（信用交易）拯救碳市场。”

路透社援引分析师的话指出，联合国CDM项目的三氟甲烷信用额度供给充沛，正是国际减排信用额度价格由两年前近12欧元/吨跌至0.35欧元/吨的原因之一，由于价格大跌，已经导致许多联合国减排项目的投资枯竭。

中创碳投战略总监钱国强亦表示，客观上三氟甲烷减排量很大，很容易对市场造成冲击，而且这类项目的减排在技术上不是特别困难，不一定非要通过CDM机制来减排。

据路透社报道，三氟甲烷分解项目是CDM中最能产生信用额度的项目种类之一。联合国CDM产生的12亿个减排单位中，约有5.28亿个出自这类工厂，其中3.55亿个来自中国。

上述中国清洁发展机制基金管理中心专家对早报记者表示，这类项目量大，一个项目一年产生温室气体当量大概有几百万到几千万吨。按照几欧元一吨折算下来，企业收益相当高。但同时，三氟甲烷的减排成本相对比较低，这是国外NGO比较质疑的地方。

也有观点认为，出售减排信用额度的获利远高于生产气体制冷剂本身的利润，造成所谓的“反诱因”，促使厂商提高气体制冷剂产量。

中美合作或削减HFC

据路透社报道，由于担心这类额度可能导致排碳增加，三氟甲烷信用交易在澳大利亚和新西兰碳交易市场遭到禁止。不过，在中国国家发改委公布的一份名单中，中国制冷剂工厂分解三氟甲烷废气也可获得信用额度。

李俊峰认为，这对国内碳排放交易市场是不利的，会对节能和新能源减排市场带来冲击。

钱国强建议，欧盟关闭三氟甲烷信用交易机制，原先有项目的企业会遭受损失，政府可通过补贴，或通过上设备削减三氟甲烷的排放。发达国家也可成立基金，覆盖三氟甲烷减排成本。

本月初，中美首脑会晤的成果之一是，双方同意共同并与其他国家合作，通过包括利用《蒙特利尔议定书》的专长和机制在内的方式，来逐步削减氢氟碳化物的生产和消费，同时继续把氢氟碳化物包括在《联合国气候变化公约》及《京都议定书》有关排放报告和计量条款的范围内。杨富强认为，这也会推动HFC削减进程。